新華社北京8月10日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出:“完善要素市場制度和規則,推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”這是深化要素市場化改革、加快構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的重要舉措。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場化改革工作,對構建更加完善的要素市場化配置體制機制作出總體部署,明確勞動、資本、土地、技術、數據等領域要素市場化改革的目標方向與任務舉措。近年來,要素市場制度和規則建設持續深化,土地要素供應方式不斷豐富,用地審批權、土地計劃管理方式、集體經營性建設用地入市、農村宅基地改革試點等推進實施,勞動力戶籍制度改革、人才流動與評價機制加快健全,資本要素基礎制度改革順利實施,技術要素市場建設與成果轉化有力推進,數據要素政策立法與標準制定取得重要進展,資源環境市場制度體系穩步健全,要素價格、交易、監管等治理機制持續完善,傳統要素配置方式不斷創新,新型要素加快向現實生產力轉化,各要素領域改革系統性、整體性、協同性進一步提升,為激發經營主體活力、增強發展內生動力、推動經濟高質量發展提供重要支撐。

同時要看到,與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求相比,要素市場制度和規則仍不健全,市場決定要素配置作用發揮不夠,要素市場政府調節和監管制度有待完善,要素分配政策制度不健全,新業態新領域發展對要素市場制度和規則提出新的要求。完善要素市場制度和規則,深化要素市場化改革,有利于明晰市場和政府的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,保障不同經營主體平等獲取生產要素,激發各類經營主體活力;有利于優化資源要素配置,使生產要素能夠從低質低效領域向優質高效領域流動,擴大優質增量供給,提高要素配置效率,推動要素配置實現效率最優化和效益最大化;有利于將各類生產要素全面融入經濟價值創造過程,共同支撐實體經濟發展,形成協同發展的產業體系,推動經濟高質量發展。

貫徹落實《決定》部署要求,要堅持目標導向和問題導向,持續健全要素市場體系,擴大要素市場化配置范圍,促進要素協同配置,扎實推進相關任務落實落地。一是聚焦要素市場制度建設,著力破除要素自由流動的體制機制障礙,暢通要素流動渠道,豐富要素供應方式。構建城鄉統一的建設用地市場,暢通勞動力和人才社會性流動渠道,加大人才引進力度,完善促進資本市場規范發展基礎制度,發展多層次債券市場,加快培育全國一體化技術和數據市場,加強用海、用能、用水等資源環境市場制度建設,積極探索新型生產要素配置方式,推進新質生產力加快發展。二是健全要素市場運行機制,完善主要由市場供求關系決定要素價格機制,加強要素價格管理和監督,防止政府對價格形成的不當干預。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。三是深化要素市場化配置改革試點,鼓勵基層大膽探索、先行先試,統籌推進勞動、資本、土地、技術、數據等要素領域改革,增強要素配置的靈活性、協同性和適應性。