四川在線記者 王培哲

近日,四川省人民政府、國家林業和草原局聯合印發了《四川科學綠化試點示范省建設實施方案(2023—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)。

作為全國首批七個科學綠化試點示范省之一,四川把全省劃分為五個國土綠化實施區,提出七項具體實施任務,計劃打造十個示范項目,并推出一系列支持、保障政策。

謀規劃

科學分區、精準施策?

科學綠化成為生態系統保護和修復的重要“抓手”

打開一張四川省地形圖,地貌東西差異大、地形復雜多樣,“這樣的地理條件決定了,綠化工作想要科學,必須因地制宜,精準施策。”省林草局相關負責人告訴記者。

掛圖作戰,地理條件只是參考條件之一。一位參與《實施方案》修訂的專家告訴四川在線記者,全省地形大致可以分為四川盆地、川西北高原和川西南山地三部分,但這樣劃分對于國土綠化來說,還是有些“粗糙”。“國土綠化作為生態系統保護和修復的組成部分,提高科學性,必須上升到全省乃至全國生態系統保護和修復重大工程總體規劃的高度。”

最終,按照《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》、四川省林草發展“十四五”規劃等文件,全省被劃分為成都平原區、盆地丘陵區、盆周山地區、川西南山地區以及川西高山高原區共5個國土綠化實施區。

成都市川中丘陵區(龍泉山成都段)國土綠化試點示范項目實施前后對比。 成都龍泉山城市森林公園管委會供圖

從具體任務來看,五大區域各有“專攻”。其中,成都平原區立足城鎮化發展實際,有序推進城市、鄉鎮、村社綠化美化;盆地丘陵區在加強盆地丘陵防護林經營的基礎上,推動建設川渝森林城市群;盆周山地區要推進國家儲備林建設,構建穩定、健康、優質、高效的森林生態系統;川西南山地區既要加強大小涼山水土保持,也要做好珍稀瀕危野生動植物棲息地的保護修復;川西高山高原區則要加強黃河上游生物多樣性保護,提升草原生態系統穩定性。

“從區域劃分和任務安排上可以看出,實施科學綠化已經成為四川省開展生態系統保護和修復的重要‘抓手’,以此為契機,實施一批示范項目,將會起到示范引領作用。”省林草局生態保護修復處相關負責人介紹。

看實施

高質量推進示范項目建設

下一步將建立省級部門溝通協調機制

“苗木栽植進展如何?還有哪些‘堵點’需要打通?”不久前,省林草局生態保護修復處帶隊赴達州市達川區、通川區、開江縣和高新區等地,督導達州市川東平行嶺谷高質量國土綠化試點示范項目的建設進展和施工質量。

達州市川東平行嶺谷高質量國土綠化試點示范項目。 達州市林業局供圖

目前四川省獲批全國國土綠化試點示范項目2個,其中,達州市川東平行嶺谷高質量國土綠化試點示范項目預計今年年底完工,成都市川中丘陵區(龍泉山成都段)國土綠化試點示范項目已完成國家驗收。四川在線記者從省林草局生態保護修復處了解到,接下來還要繼續申報實施新的試點示范項目,輻射帶動全省國土綠化水平整體提升。

高質量推進示范項目建設,是《實施方案》提出的關鍵任務之一。高質量推進的內容共有十個方面,主要分為三類。

一類是覆蓋全省大多數區域的任務,包括國土綠化試點示范項目、儲備林建設、森林城市創建;一類是針對特定區域的生態保護與修復,若爾蓋草原、雅礱江中上游高原高山、赤水河流域都是關注的重點;還有一類則圍繞四川林草發展的實際需求展開,涵蓋“天府森林糧庫”基地建設、林草種質資源保護利用、古樹名木保護等方面。

“省林草局是實施主體,國家林草局相關司局提供支持指導,涉及省內其他廳局單位的,還要按職責分工開展。”省林草局生態保護修復處相關負責人透露,下一步將根據《實施方案》,建立省級部門溝通協調機制,為科學綠化提供保障。

有參與《實施方案》編制的專家組成員告訴四川在線記者,跨省級部門的科學綠化溝通協調機制,是從具體規劃編制開始,與第三次國土資源調查結果結合,實現“一張圖”管理,還要與多部門規劃銜接,達到“多規合一”的效果,力爭科學綠化實施過程中沒有干擾、不被打斷。

問保障

創新機制、用“活”政策

探索“康養+旅游”“康養+醫療”等復合發展模式

“科學‘造綠’,在哪兒造、造什么、怎么造,都明確了,剩下的就是綠化之后的管護問題,加強組織領導,逗硬落實管護責任,千方百計確保‘造綠’質效。”省林草局生態保護修復處相關負責人告訴四川在線記者。

《實施方案》給出了一些“解題思路”———向社會資本要“想法”,找金融機構談“機制”,向上爭取財政支持,自身豐富生態產品內容,同時創新經營管理機制。

其中,為了鼓勵和支持社會資本參與,四川省正探索將自然資源資產使用權作為鼓勵措施。具體而言,社會資本集中連片開展林草地修復,并達到一定規模和預期目標,可以在不占用現有林地的前提下,利用不超過3%的修復面積從事生態旅游、森林康養、自然教育等生態產業開發。

不僅社會資本,《實施方案》也提出吸引社會公眾參與科學綠化,鼓勵創新義務植樹盡責形式,發布一批面向社會公眾參與的義務植樹項目,發揮四川省綠化基金會的平臺作用,提高國土綠化社會參與度。

科學綠化需要社會力量“輸血”,更要增強自身“造血”能力。

一方面從創新經營管理機制入手,《實施方案》鼓勵規模化經營,鼓勵各地積極組建林草專業合作社,支持以評議的方式承接國土綠化、巡護管護等項目;另一方面,豐富生態產品內容,鼓勵充分利用科學綠化成果,將森林草原康養業態與醫療、教育、文創等形式相結合,不斷豐富“綠色業態”形式。

“‘解題思路’并不新鮮,但要有魄力——拿出系統性謀劃和示范項目,也需要用巧勁——發揮科技成果的支撐作用,提高科學綠化效率,久久為功、持續發力。”省林草局生態保護修復處相關負責人說。