四川在線記者 李丹

記者1月12日從四川省民政廳獲悉，為全面加強行政區劃管理，提升行政區劃調整的規范化水平，近日，四川省民政廳印發了《四川省行政區劃變更工作規程》（以下簡稱《規程》）。

《規程》共10章、51條，明確了行政區劃變更包括行政區劃的設立、撤銷，行政區劃隸屬關系的變更，行政區域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區劃名稱的變更5種類別，從擬制方案、征求意見、專家論證、風險評估、變更申請、審核決策、組織實施、督導和備案管理等9個方面規定了變更的必經程序和具體要求，是我省全面加強行政區劃管理、推進行政區劃調整的工作指南。

民政廳介紹，《規程》有三大特點值得關注。

全面汲取兩項改革實踐經驗

2019年以來，我省直面鎮村“多、小、密、弱”這一長期制約經濟社會發展的老大難問題，大刀闊斧推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革。經過兩年多的努力，兩項改革取得了鎮村“減量提質”的初步成效，同時豐富和積累了大量行政區劃調整的程序規范和科學方法。

“制定出臺《規程》，就是把這些行之有效的經驗做法升華為制度規范、用于指導今后工作。”四川省民政廳有關負責人表示。

從具體內容看，《規程》全面汲收了兩項改革“兩上兩下”、“一慢一快”、尊重民意、依法審慎等實踐經驗。在方案制訂方面，借鑒了“兩上兩下”做法；在工作步驟方面，體現了“一慢一快”原則，行政區劃變更報批前準備工作和群眾工作要細、要實、要慢，方案批復后組織實施要快。在工作方法方面，突出了堅持尊重民意，把群眾參與、群眾認可作為檢驗改革的重要標尺。在風險防控方面，則強調依法審慎推進區劃調整，建立備案和督促指導工作機制等。

突出穩妥審慎的基本取向

行政區劃變更，牽涉到政治經濟、歷史文化、社會治理等諸多方面，需要各層面多方面綜合研判，必須慎之又慎。

《規程》把穩妥審慎原則貫穿落實到行政區劃調整的全過程、各環節，強調行政區劃的總體要求是“保持總體穩定”，明確提出必須變更時，要把握“堅持審慎與穩妥、綜合經濟與政治、兼顧歷史與現實、考量必要與可行”四條原則，貫徹“落實國家重大戰略、促進區域協調發展、推動以人為核心的新型城鎮化、推進治理體系和治理能力現代化”四個有利于標準，嚴格按照重大行政決策程序開展行政區劃調整，堅決防止簡單化、拍腦袋決策。

從工作程序看，《規程》貫徹“嚴”“實”“細”的三大要求。“嚴”體現在重大決策程序任何環節不能少、任何步驟不能省。“實”表現為從事前醞釀、事中論證評估審議決策、事后實施監測，行政區劃變更全周期都有條款規定、操作指引。“細”著重反映在詳細規定了征求意見、專家論證、風險評估等工作環節的責任主體、對象范圍、方法步驟、結果運用等方面。

關注區劃調整“后半篇”文章

長期以來，一些地方重視行政區劃調整推進過程，調整時轟轟烈烈，調整后偃旗息鼓，忽視從“四個有利于”角度審視跟蹤區劃調整后的實際效果。《規程》針對以往重調整過程、輕后續效果的問題，強調要關注區劃調整“后半篇”文章。

為此，《規程》從組織實施、督導、備案、效果評估等4個方面進行了明確規定。

在組織實施方面，要及時制定組織實施方案，根據變更類型，按時完成掛牌、公布行政區劃代碼、界線勘定、更新行政區劃圖等工作。在督導方面：要采取函詢或組建督導組等方式，加強對行政區劃變更事項組織實施的監督指導。在備案方面： 按《行政區劃管理條例》規定權限，在規定時限內完成行政區劃變更的備案，明確由縣級以上民政部門承辦。在效果評估方面：規定了對縣級、鄉級行政區劃變更事項的開展監測評估的具體時限要求，要求圍繞“五位一體”總體布局，評估調整后對區域經濟社會發展、新型城鎮化、人民生產生活等方面的影響效果。