近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于落實生產安全事故調查處理“四不放過”要求的工作措施》（以下簡稱《工作措施》），進一步明確生產安全事故調查處理的具體要求。

“四不放過”是生產安全事故（以下簡稱事故）調查處理的重要原則。記者梳理發現，為落實“四不放過”要求出臺專門措施，四川此舉在全國安全生產領域尚屬首創。為何要出臺《工作措施》？此舉有何意義？川觀新聞記者邀請省安辦相關負責人進行解讀。

看背景

較大事故反彈明顯，責任須壓實到最小工作單元

“當前，全省安全生產形勢依然嚴峻復雜，雖然事故總量繼續保持下降，但較大事故和部分行業（領域）一般事故反彈明顯，亟需更加重視并加以解決。”省安辦相關負責人坦言。

該負責人進一步解釋，具體而言，現象背后隱藏著事故原因調查不深不實、各方責任沒有壓緊壓實、整改防范措施沒有落實到位、教育警示實際效果不佳等問題，“防止同類事故發生，避免重蹈覆轍，都要緊抓‘四不放過’。”

記者了解到，“四不放過”是管理學術語，具體是指在對事故調查處理時，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則進行處置。

一個案例生動闡釋了“四不放過”要求的作用。2023年2月，G93成渝環線（合江段）高速公路發生一起較大道路交通事故，但因牽涉面廣、情況復雜，調查難度很大。為此，事故調查組按照“四不放過”原則開展調查，先后跨越9省多地，深入道路交通運輸、交通工程建設、公路運營養護、快遞業等行業領域，調查企業27家、地方政府6個、監管部門6類20多個。最終，事故原因查明，多人被立案偵查，公路養護運營單位涉事企業承諾對道路隱患進行全面整治。

按照“四不放過”要求，去年2月G93成渝環線（合江段）發生的較大交通事故得到徹查。

“緊抓‘四不放過’，能夠把責任壓實到最小工作單元，追責問責到位到人、更加精準、向前延伸，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。”上述負責人表示。

明措施

建立提級調查處理制度，嚴格執行調查報告公開

如何抓實抓細“四不放過”要求？省安辦相關負責人表示，《工作措施》明確了誰來做、怎么做和做到什么程度，為事故調查處理提供了行動指南。

記者梳理發現，《工作措施》共10條內容，分別對應“四不放過”要求的各個方面。以“堅持事故原因未查清不放過”為例，《工作措施》提出要明確事故分級調查責任、建立落實提級調查處理制度、實行事故處置“二報”制度，分別理清了“誰來查”“哪種情形由上級查”和“怎樣報告”。

在“堅持責任人員未處理不放過”方面，《工作措施》提出要依法認定有關單位和人員事故責任和健全完善責任追究協作機制，明晰了怎么定責和如何追責的程序。此外，《工作措施》中要求嚴格執行事故調查報告公開制度，還特別強調了“公開責任”的具體事項，明確事故調查報告批復之日起20個工作日內，通過官方網站及時向社會公開，并要求協調同級主流媒體報道典型事故案例。

在“堅持整改措施未落實不放過”方面，《工作措施》要求建立事故專項整改方案備案制度、舉一反三開展事故隱患排查整治、開展事故整改和防范落實情況評估，細化了整改方案備案、專項整治和評估抽查等一系列具體措施。

“失職必追責、追責必嚴肅，要實現問責一人、警醒一片，真正讓問責機制‘長牙帶齒’。”省安辦相關負責人表示，《工作措施》還明確了警示教育組織和評價責任，按照不同事故等級，明確事故發生單位、行業（領域）主管部門和市（州）黨委政府各自的警示教育責任，并開展抽查評價，將教育警示的作用落到實處。

強保障

“四不放過”結果納入政績考核，每年開展綜合評價

記者梳理發現，此前四川省委、省政府部署安全生產工作時，已多次提到“四不放過”，此次專門出臺《工作措施》，力度之大，不言而喻。

目標也很清晰。省安辦相關負責人表示，通過《工作措施》，力求達到事故原因徹底查清，責任追究全部到位，整改措施全面落實，教育警示扎實有效，事故調查處理對安全生產工作的推動作用進一步彰顯。

如何保障落實？《工作措施》強調，各級黨委、政府要將?“四不放過”要求落實情況作為安全生產考核巡查內容，把結果納入地方黨政領導班子和領導干部高質量發展政績考核，嚴格執行黨政領導干部安全生產責任追究有關規定和安全生產 “一票否決”制度。

《工作措施》要求，各級安委會每年第一季度對本地區上一年度?“四不放過”要求落實情況組織開展綜合評價，并將綜合評價報告報上一級安委會辦公室備案。

“通過政績考核倒逼工作推進，開展綜合評價也能督促各地加強安全生產事故形勢研判，強化工作措施，做到防患于未然。”省安辦相關負責人解釋。