2023年11月29日，西藏自治區十二屆人大常委會第六次會議表決通過新修訂的《西藏自治區實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》（以下簡稱實施辦法），這是實施辦法自2004年實施以來的第一次全面修訂，將為新時代西藏工運事業和工會工作高質量發展提供堅強的法治保障。

一、實施辦法修訂背景及過程

黨的十八大以來，習近平總書記對工會工作提出了一系列新要求。同時，黨和國家事業取得歷史性成就，產業工人隊伍建設改革和工會改革取得一系列成績，工人隊伍構成、企業組織形式和勞動者就業方式等發生了很大變化。2021年，全國人大常委會作出關于修改《中華人民共和國工會法》的決定，對工會法作了第三次修正。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，自治區第十次黨代會提出了“四個創建、四個走在前列”的戰略部署，實現宏偉目標需要充分發揮工人階級主力軍作用。2023年1月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發文件，對進一步加強和改進新時代西藏工會工作和工人隊伍建設提出新的要求、作出明確部署。為貫徹落實新修改的工會法，解決西藏實施辦法與修改后的上位法部分不一致、不銜接等問題，落實自治區黨委的決策部署，進一步適應工會工作面臨的新形勢、新任務，回應新時代全區各族職工群眾的新需求、新期盼，自治區人大常委會及時將修訂西藏實施辦法納入2023年度立法工作計劃，啟動修法工作。

自治區人大常委會、自治區總工會黨組高度重視實施辦法的修訂工作。自治區人大社會建設委、自治區總工會深入開展調研、廣泛征求意見，立足實踐基礎，堅持問題導向，充分凝聚共識，高質量提出修法議案。自治區人大法制委員會積極履行統一審議職責，貫徹落實全過程人民民主重大理念，充分采納常委會組成人員和各方面意見，反復研究、多次修改法規草案，推動修法工作順利完成。

實施辦法的修訂工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想與習近平總書記關于工會工作、西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略，確保立法工作正確政治方向。一是突出政治性，堅持黨對工會工作的全面領導。二是突出統一性，確保與上位法保持一致。三是突出時代性，更好滿足職工新需求。四是突出地域性，增加了聚力“四個創建”等富有西藏特色的相關內容。五是突出操作性，更好指導基層工會組織開展工作。修訂后的實施辦法共5章39條，自2024年2月1日起施行。

二、堅持黨的全面領導，落實黨對工會工作的新要求

工會組織作為中國共產黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。堅持和加強黨的全面領導，是做好工會工作的根本保證。本次實施辦法的修訂，明確黨對工會工作的領導地位，體現黨對工會工作的新要求。一是進一步完善工會工作的指導思想。實施辦法聚焦黨中央對工會工作的決策部署以及區黨委的工作安排，明確工會工作應當堅持中國共產黨的領導，各級工會組織應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述、新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持和發展全過程人民民主，組織動員各族職工積極參與創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區，為西藏長治久安和高質量發展貢獻力量。二是明確新時代工會基本職責。新時代新征程黨和國家事業的發展，對工會工作提出了新要求。實施辦法與工會法的規定相銜接，將工會基本職責從“維護職工合法權益”擴展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，進一步明確工會組織堅持以職工為中心的工作導向。三是推進產業工人隊伍建設。黨的十八大以來，習近平總書記就產業工人隊伍建設作出一系列重要論述，對新時代產業工人隊伍建設提出更高要求。西藏在創建高原經濟高質量發展先行區的進程中，對產業工人隊伍建設提出了更高要求。實施辦法新增一條，對產業工人隊伍建設作出專門規定，明確工會推動產業工人隊伍建設的法定職責，要求提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位；同時要求各級人民政府加強產業工人隊伍建設的領導，強化和落實培養產業工人的主體責任。四是突出維護民族團結和諧穩定。習近平總書記在中央第七次西藏工作會議上作出“在西藏，現階段維護穩定仍然是第一位的工作任務”的明確要求，加強職工思想政治引領、維護勞動領域政治安全是工會組織服務維穩工作任務的重要抓手。實施辦法明確規定，各級工會組織應當對職工進行“五觀”教育和社會主義核心價值觀教育，教育引導職工鑄牢中華民族共同體意識，旗幟鮮明反對分裂、堅決維護祖國統一和民族團結；明確規定各級工會組織應當貫徹總體國家安全觀，積極參與基層社會治理，堅決維護勞動領域政治安全，維護社會和諧穩定。

三、加強工會組織建設，增強工會組織的凝聚力和影響力

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，各級工會組織直接聯系和服務職工群眾，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強工會組織建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。本次實施辦法的修訂，進一步加強工會組織建設，健全工會組織體系。一是擴展工會組織的覆蓋面。修改后的工會法明確將工會組織以及工會工作的覆蓋面由“企業、事業單位、機關”擴展為“企業、事業單位、機關、社會組織”等用人單位。本次修改實施辦法根據上位法的規定，明確社會組織等用人單位中的勞動者有依法參加和組織工會的權利，擴大工會組織的覆蓋面，夯實工會基層基礎，充分發揮社會組織工會作用，將更廣大的勞動者組織到工會中來。二是維護新就業形態勞動者權益。隨著近年來平臺經濟的迅速發展，勞動者就業方式發生了明顯變化，西藏網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者數量大幅增長，如何組織新就業形態勞動群體建會入會以及維護其合法權益成為重點、難點問題。本次修改實施辦法，明確任何組織和個人不得以民族、戶籍、就業期限、就業形勢等為理由，不得以解除勞動合同、降低工資、不繳納社會保險費等為手段，阻撓和限制職工依法參加和組織工會；要求工會組織適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利，為新就業形態勞動者建會入會夯實法治基礎。三是優化建會模式。實施辦法貫徹“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”原則，明確企業和職工數量達到一定規模的開發區（工業園區）依法可以建立總工會或者工會聯合會，設區的市級以下地方可以探索建立行業工會聯合會，規定勞務輸出人數較多的村（居）可以建立工會組織，充分發揮基層工會組織的重要作用，激發基層活力。四是擴寬入會渠道。實施辦法針對新就業形態勞動者和靈活就業人員分布廣泛、就業靈活、流動性強等特點，明確新就業形態勞動者、靈活就業勞動者可以加入工作地或者居住地的工會，切實維護新就業形態勞動者和靈活就業人員入會權利。五是明確各級總工會主席會議的法律地位。根據西藏工會系統召開主席會議沒有法律依據的現狀，實施辦法明確規定，地方各級總工會常務委員會閉會期間，主席、副主席組成的主席會議負責日常工作。六是加強對社會化工會工作者的權益保障。實施辦法明確規定各級人民政府應當建立健全社會化工會工作者薪酬、住房保障、醫療保險、養老保險等社會保障機制，解決其后顧之憂。

四、完善維權長效機制，夯實維護職工合法權益的制度基礎

工會要抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責。本次實施辦法的修訂，健全工會組織維權機制，充實工會組織維權措施。一是健全工會組織維權機制。明確要求建立縣級以上人民政府與同級工會聯席會議制度，健全人力資源社會保障等部門與同級工會的溝通聯系機制，研究解決涉及工會組織和職工的實際問題。明確各級總工會應當依法為所屬工會組織和職工提供法律援助等法律服務，可以通過工會勞動法律監督意見書、勞動法律監督建議書等形式，維護職工合法權益。這是新形勢下推進社會主義民主政治的重要舉措，是工會參政議政、充分發揮民主參與、民主監督的重要渠道，是更好地維護職工權利的制度安排。二是明確工會組織的建議權、監督權和調查權。明確工會組織的建議權、監督權和參與調查權，是保障工會認真履行維權義務的重要舉措。實施辦法明確規定，在制定、修改直接涉及職工切身利益的地方性法規、規章時，對編制國民經濟和社會發展規劃時涉及職工利益的重大問題，以及研究制定涉及勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等職工切身利益的政策、措施時，應當聽取工會組織的意見。規定用人單位違反法律、法規或者有關合同侵犯職工勞動權益時，工會有權提出意見或請求當地人民政府依法作出處理。明確各級工會組織應當對侵犯職工合法權益的問題及時進行調查，有權參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理。三是完善保障工作機制。為保障工會主席等工會干部更好履職，維護職工合法權益，實施辦法規定，工會主席、副主席任期未滿時不能隨意調動其工作；確因工作需要調動的，應當事先書面征得本級工會委員會和上一級工會組織的同意。規定基層工會組織的非專職委員、勞動法律監督員、勞動保護監督檢查員、勞動爭議調解員、協商談判代表從事工會工作的權利，明確其依法履行職責期間待遇不受影響。

五、聚焦職工“急難愁盼”，竭誠服務職工群眾

工會作為職工利益的代表者和維護者，要著力解決關系職工群眾切身利益的實際問題，用心用情做好服務職工工作。本次實施辦法的修訂，明確工會組織服務職工群眾的要求，完善職工關愛幫扶機制，切實解決職工實際困難。一是提高職工能力與素質。為提高職工的思想道德、技術業務和科學文化素質，實施辦法明確各級工會組織會同用人單位組織職工開展群眾性合理化建議、技術革新、勞動和技能競賽活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，參加職業教育和文化體育活動，推進職業安全健康教育和勞動保護工作。規定根據政府委托，縣級以上各級總工會與有關部門共同做好勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。二是推進職工服務陣地建設。為充分發揮工會陣地服務大局、服務職工的重要作用，實施辦法規定各級人民政府支持車載工會巡回服務站和工會數字化建設，明確取得社會團體法人資格的工會組織可以依法興辦為職工服務的工人療休養院、工人文化宮等企業、事業單位。三是完善職工福利與幫扶服務機制。工會要贏得職工群眾的信賴和支持，必須用心用情做好服務職工工作。實施辦法明確規定各級人民政府實施提升職工生活品質行動，發展工人療休養事業，建立健全困難職工常態化幫扶工作機制。明確縣級以上各級總工會建立職工福利標準隨經濟社會發展水平遞增機制；各級工會組織協助用人單位辦好職工集體福利事業，建立健全困難職工常態化幫扶機制和離退休職工關心關愛機制，開展職工幫扶救助、送溫暖等活動，幫助職工解決實際困難。

六、保障工會事業物質條件，加強經費使用監督管理

工會自有經費、資產以及國家、用人單位等撥給工會使用的不動產和資金，是工會開展活動和舉辦職工事業的物質基礎。本次實施辦法的修訂，保障工會組織開展活動的物質條件，加強工會經費和資產的監督管理。一是規范工會經費來源和撥繳方式。為確保工會經費的足額收繳，保障工會組織辦公和開展活動的物質條件，實施辦法明確工會經費的來源，規定用人單位按上月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經費，企業、事業單位、社會組織按照規定撥繳的工會經費在稅前列支并由各級稅務部門實行代征，要求各級人民政府和用人單位為工會組織辦公、開展活動提供必要的設施和活動場所等物質條件。二是加強工會財產的保護。保護工會財產不受侵害，是工會順利開展工作的前提。實施辦法明確，各級人民政府和用人單位撥給工會組織使用的不動產及各類設施，工會組織興建、購置的房屋、設備、設施等固定資產和工會組織興辦的企業、事業單位的財產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。三是加強工會財產的監督管理。要求各級工會組織的經費審查委員會對同級工會經費的預算、決算、財產管理情況和工會組織興辦的企業、事業單位的經濟活動情況進行定期審查，規定工會組織及其所屬企業、事業單位建立法定代表人、財務分管負責人年度審計和離任審計制度，明確工會經費的使用應當接受有關監督部門和審計部門的監督，督促工會組織依法管理使用資產。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！蔽覀円赃@次實施辦法修訂實施為契機，準確全面把握實施辦法的主要內容，推動各項制度措施落實落地，維護好職工合法權益，服務好廣大職工群眾，發揮好工會組織在全面建設社會主義現代化新西藏事業中的重要作用，以工會事業的高質量發展推進西藏經濟社會的高質量發展。