州委書記劉坪講話。

12月29日，中國共產(chǎn)黨阿壩州第十二屆委員會第四次全體會議在馬爾康舉行。記者 唐沖 攝

中國共產(chǎn)黨阿壩州第十二屆委員會第四次全體會議公報

（2023年12月29日中國共產(chǎn)黨阿壩州第十二屆委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨阿壩州第十二屆委員會第四次全體會議，于2023年12月29日在馬爾康舉行。

出席全會的有，州委委員58人、候補委員8人。州紀(jì)委常委、州監(jiān)委委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會議。駐州黨的二十大代表，省、州第十二次黨代會代表中部分基層同志和專家學(xué)者列席會議。省委主題教育第五巡回督導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志到會指導(dǎo)。

全會由州委常委會主持。州委書記劉坪作了講話。

全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對四川工作、對阿壩工作系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會部署，聽取和討論了劉坪代表州委常委會作的工作報告，審議通過了《中共阿壩州委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為牽引推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的決定》。劉坪就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了州委常委會的工作。一致認(rèn)為，一年來，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、轉(zhuǎn)段恢復(fù)緩慢、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢，在黨中央、省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，精心組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圓滿舉辦阿壩州成立70周年系列慶祝活動，全力以赴轉(zhuǎn)作風(fēng)、拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、惠民生、防風(fēng)險、守底線，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、全面深化改革、維護(hù)社會穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險、文化自立自強、深化群眾工作、民主法治建設(shè)、從嚴(yán)管黨治黨等工作取得可感可及的新成績，呈現(xiàn)出綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

全會指出，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。新時代十年，習(xí)近平總書記從強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的高度，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出一系列新思想新觀點新論斷，特別是來川視察時強調(diào)“要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心”，為我們提供了思想指引和根本遵循。省委堅定貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，提出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，并召開省委十二屆四次全會，專題研究部署推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，為我們指明了方向路徑和著力重點。

全會指出，新時代十年特別是黨的十九大以來，州委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作、對阿壩工作系列重要指示批示精神，全面落實黨中央大政方針政策、省委重大決策部署，積極構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新格局、“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”產(chǎn)業(yè)新體系、“四向通道、全域拓展”開放新態(tài)勢，推動“一州兩區(qū)三家園”建設(shè)成勢見效，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到明顯改善。但全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入比差較大。全州上下要準(zhǔn)確把握我州城鄉(xiāng)發(fā)展的階段特征，堅持全域統(tǒng)籌、一體建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距和縣與縣差距，形成機制統(tǒng)一、開放互補、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

全會強調(diào)，推動阿壩城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委十二屆四次全會部署，樹立州域一體理念，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為牽引，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)一體培育、基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、公共服務(wù)一體提升、生態(tài)環(huán)境一體改善、基層社會一體治理、資源要素一體配置、黨的建設(shè)一體加強，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有阿壩特色的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路子。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)高水平保護(hù)、資源高效能利用、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳的空間格局和生產(chǎn)生活方式。必須堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，有效整合城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差距，同步提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。必須堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，分類施策、梯次推進(jìn)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。必須堅持守住底線、防范風(fēng)險，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。必須堅持以人為本、共同富裕，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)、執(zhí)法等體制機制弊端，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振。

全會錨定了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。到2024年，編制完成城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，逐步完善城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、要素保障、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理一體化融合推進(jìn)的體制機制，一批經(jīng)濟(jì)強縣、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出。到2027年，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通、公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，以中心縣城為核心、特色小鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為補充的城鎮(zhèn)化體系基本建立，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

全會強調(diào)，生態(tài)是城鄉(xiāng)融合的綠色基底，產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要全域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理，優(yōu)化全域生態(tài)空間布局、完善生態(tài)保護(hù)制度體系、健全生態(tài)治理制度體系、建立生態(tài)文明保障機制，加快構(gòu)建全方位、全地域、全過程城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的制度體系，不斷拓展“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新格局。要培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展“6+N”高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“5+N”生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推動以“十大產(chǎn)業(yè)集群”為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，加力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合升級，持續(xù)深化“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”產(chǎn)業(yè)新體系。要加速發(fā)展全域旅游，緊扣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，積極構(gòu)建旅游市場新格局、培育旅游市場新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新旅游市場新場景、優(yōu)化旅游市場新模式、培育旅游市場新主體、營造旅游市場新環(huán)境，持續(xù)擦亮“熊貓家園·凈土阿壩”品牌。要扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持智能化、綠色化、融合化目標(biāo)，培育壯大光伏、鋰礦等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力推動電解鋁、工業(yè)硅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出抓好成阿、德阿、綿阿“飛地”園區(qū)和縣域中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育發(fā)展市場主體，加快形成現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展新格局。

全會強調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是關(guān)鍵抓手，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化是重要內(nèi)容。要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，立足高原民族地區(qū)現(xiàn)實條件及未來發(fā)展要求，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城品質(zhì)，加快打造縣域副中心，積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建點、軸、面相結(jié)合的城鎮(zhèn)化空間格局。要加力實施鄉(xiāng)村全面振興，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)“三家園”示范工程，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建立完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機制，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，以點帶面推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。要著力推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，堅持“規(guī)劃先行、分步實施、有序推進(jìn)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、電力、信息“高速通道”，積極構(gòu)建“3+N”基礎(chǔ)設(shè)施新體系，為城鄉(xiāng)人流、物流、信息流雙向自由流動創(chuàng)造有利條件。要積極推動公共服務(wù)一體化，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力擴大教育高質(zhì)量供給，積極發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，著力完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實推動基本公共服務(wù)資源優(yōu)化配置、合理布局、高效利用。要大力促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，立足紅色文化、生態(tài)文化、特色文化資源稟賦，切實打好“特色牌”、走好“優(yōu)勢路”，全力推動文化強州建設(shè)。

全會強調(diào)，全面深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。要深化全面改革，緊扣黨中央和省委決策部署，扎實推進(jìn)機構(gòu)改革、國企改革、農(nóng)村改革、戶籍制度改革，提升對外開放水平，為建設(shè)現(xiàn)代化阿壩提供戰(zhàn)略支撐。要強化要素保障，深化要素市場化配置改革，提升財政保障力度，增強金融支農(nóng)服務(wù)，激發(fā)土地要素活力，夯實人才支撐基礎(chǔ)，不斷提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。

全會強調(diào)，安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全必須動態(tài)平衡、相得益彰。要切實提高基層治理現(xiàn)代化水平，以基層組織治理、基層社會治理為重點，著力補短板、強弱項、建機制、提能力，堅定以高水平治理保障高質(zhì)量發(fā)展。要健全完善公共安全體系，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各項安全工作，著力健全應(yīng)急管理體系，加快完善宣傳教育機制，提高城鄉(xiāng)風(fēng)險防控能力水平。要著力防范化解重大風(fēng)險，增強底線思維、極限思維，加快建立風(fēng)險隱患評估預(yù)警機制、健全風(fēng)險隱患排查化解機制，抓實抓細(xì)防范風(fēng)險各項工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性顛覆性風(fēng)險的底線。要堅定維護(hù)社會持續(xù)長期全面穩(wěn)定，認(rèn)真落實總體國家安全觀，深化反防專項斗爭，依法管理宗教事務(wù)，著力鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，堅決確保政治安全、政權(quán)安全，社會安定、人民安寧。

全會強調(diào)，抓好城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要切實加強政治建設(shè)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全主題教育長效機制，教育引導(dǎo)黨員干部堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。要切實加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重大事項請示報告制度，深化“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，建立完善目標(biāo)績效考核辦法，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。要切實加強組織建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村、機關(guān)、“兩新”等領(lǐng)域黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實戰(zhàn)化建設(shè)，全面加強黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)，增強基層黨組織政治功能和組織功能。要切實加強隊伍建設(shè)，健全干部育選薦用管全鏈條機制，加大各類各層次人才隊伍培養(yǎng)和使用，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚自我革命精神，一體推進(jìn)“三不腐”機制建設(shè)，始終保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

全會強調(diào)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹州委十二屆四次全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全州的重大政治任務(wù)。全州各級黨組織要提高政治站位、迅速對標(biāo)對表，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會精神。要帶著感情干事、牢記責(zé)任干事、提升能力干事、勤政務(wù)實干事、淡泊名利干事，以強烈的責(zé)任感和使命感，一步一個腳印推動黨中央大政方針政策、省委決策部署和州委工作安排落地落實、見到實效。

全會號召，全州各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作、對阿壩工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委各項決策部署，牢記囑托、擔(dān)當(dāng)實干、團(tuán)結(jié)奮斗，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川篇章作出阿壩新的更大貢獻(xiàn)！