阿壩州有省界1477.9公里、市州界1417公里，縣界、鄉(xiāng)界縱橫交錯。長期以來，毗鄰地區(qū)群眾圍繞草山、藥山、礦山和邊界資源權屬紛爭不斷，高發(fā)的群體性事件嚴重影響社會穩(wěn)定。而此類糾紛多為利益驅動下的涉眾型糾紛，多數(shù)摻雜有歷史、社會等因素，成因復雜、涉及面廣、歷時較長，調(diào)處起來難度大。

阿壩州政法機關到群眾身邊普及法律知識，防范矛盾糾紛。

但群眾有需求，政法戰(zhàn)線就必須有行動。面對讓平安惠及更多群眾這一新時代政法工作的“必答題”，近年來，阿壩州政法機關聚焦草山、藥山、礦山和邊界矛盾糾紛，創(chuàng)新實踐聯(lián)、防、調(diào)、處“四字訣”，用行動及成效作答。

一“聯(lián)” 賦能區(qū)域協(xié)作

跨區(qū)域是“三山一界”矛盾糾紛的重要特征，穩(wěn)控化解需要相關各方的共同努力。

阿壩州秉承“干部多握手、群眾少出手”的理念，主動走出去、請進來，先后與毗鄰的甘孜州、甘肅省甘南州和青海省果洛州、黃南州簽訂協(xié)作協(xié)議，圍繞聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)建，搭建毗鄰地區(qū)黨委書記、政法委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人溝通協(xié)作平臺，完善州級每年一次、縣級每半年一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一次的邊際協(xié)作會議制度。

在依托微信群等載體強化日常聯(lián)系的基礎上，阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘等縣（市）與周邊友鄰地區(qū)簽訂各類友好協(xié)議240余份，突出蟲草采挖、搬牧季節(jié)，圍繞“管好自己的人、看好自己的門”，針對性開展邊際協(xié)作90余次，推動資源整合、優(yōu)勢互補末端見效。

二“防” 源頭管控危機

源頭治理是防范化解“三山一界”矛盾糾紛最有效、最經(jīng)濟的方式之一，阿壩州德法并重、打防并舉。

——結合基層社會治理，常態(tài)化開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，大力推動“雪亮工程”延伸拓展，充分發(fā)揮2700余名網(wǎng)格員和各類群防群治力量的作用，提高風險發(fā)現(xiàn)能力。

——結合掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊利用宗教宗族勢力干擾基層事務等違法犯罪，強化法治震懾。

——結合民族團結進步創(chuàng)建訂單式送法上門，強化心理疏導，依托“法治陽光”欄目覆蓋川甘青三省交界地區(qū)加強法治宣傳教育，引導群眾鑄牢中華民族共同體意識。

——結合基層組織治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員工作機制，建強207個草山藥山“臨時黨支部”，創(chuàng)新“背包調(diào)解”“馬背調(diào)解”，就地就近服務群眾，筑牢平安邊際“防火墻”。

三“調(diào)” 依法定分止爭

化解“三山一界”矛盾糾紛，黨的領導是根本、厲行法治是前提、群眾滿意是關鍵。

阿壩州堅持黨政主導，突出省掛牌督辦案件，嚴格落實州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨政領導包案責任制，“一事一專班”集中攻堅并加強跟蹤回訪。

牢固樹立“政法+統(tǒng)戰(zhàn)”理念，建立黨委政法委牽頭、相關部門協(xié)同、高僧大德和鄉(xiāng)賢能人共同參與的“三山一界”矛盾糾紛專業(yè)性調(diào)解組織14個，調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院司法確認后生效，在法治軌道上發(fā)揮各界人士的積極作用。

截至目前，阿壩州25件省掛牌督辦涉邊界案件已化解24件、銷案20件，尚未化解銷案的也已轉為“低風險”，確保了社會大局穩(wěn)定，為群眾發(fā)展致富營造了良好環(huán)境。

四“處” 堅守法治底線

穩(wěn)控化解“三山一界”矛盾糾紛，最基本的目標是防止引發(fā)群體性事件，守住法律政策底線。

阿壩州“從最壞處出發(fā)、向最好處努力”，在區(qū)分不同階段、不同場景、不同對象、不同性質(zhì)完善應急處突預案體系的同時，與毗鄰地區(qū)共同建立聯(lián)合響應處置機制，并加強聯(lián)合推演、演練，確保參與調(diào)處人員任務清、責任明。一旦出現(xiàn)糾紛苗頭，及時啟動應急響應，嚴格按照多元化解“層級管理”和“邊處置邊報告”的原則，迅速、干凈、果斷聯(lián)動控制事態(tài)，確保處早處小處了。

得益于早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早處置，2019年以來，阿壩州“三山一界”矛盾糾紛全部做到控于萌芽、止于始發(fā)，杜絕了群體性事件的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全州成功調(diào)處“三山一界”矛盾糾紛187件，成功率達97.9%，糾紛數(shù)同比大幅下降42%，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。

（文/丁濤 圖片由阿壩州委政法委提供）