決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)期間，我國具備條件的建制村全部修通硬化路。全國長(zhǎng)達(dá)420萬公里的農(nóng)村公路像毛細(xì)血管一樣延伸至每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。

但鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)客運(yùn)車輛面臨“開得通、留不住”的現(xiàn)實(shí)困境。

作為擁有34.7萬公里農(nóng)村公路的全國第一農(nóng)村公路大省，四川自2020年3月以來探索實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，以構(gòu)建客運(yùn)網(wǎng)、郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)為重點(diǎn)，采取系列制度化、市場(chǎng)化、便民化措施，著力促進(jìn)“行有所乘”升級(jí)為“行而優(yōu)乘”，并進(jìn)一步打通農(nóng)村物流最后一公里，為鄉(xiāng)村運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供了四川樣本。□《瞭望》新聞周刊記者 任硌 葉含勇 胡旭

“小黃車”織出幸福夢(mèng)

10月21日，甘孜藏族自治州康定市新都橋鎮(zhèn)魚子西二村迎來金秋第一場(chǎng)雪，藏寨的房頂、溪旁的草原、金黃的銀杏，都掛上積雪，和遠(yuǎn)處綿延不絕的雪山如畫一體。一輛黃色的客運(yùn)面包車，沿著寬闊平坦的柏油馬路穿村而過，成為這幅畫卷中一抹靈動(dòng)的黃。

甘孜州地廣人稀，平均海拔3500米，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，修建農(nóng)村公路何其難也。近年來，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持農(nóng)村公路建設(shè)，不僅方便了村民出行，也為百姓增收致富開辟新路。

沿著魚子西這條通村公路一直沿山往上，就是可以360度觀景的魚子西星空營地。這個(gè)近年來隨著道路修通火起來的網(wǎng)紅打卡地，白天可以看到貢嘎雪山、雅拉雪山，晚上可以看到銀河。每到夏秋，游客絡(luò)繹不絕，沿途的魚子西一村、二村和三村因此發(fā)展起服務(wù)業(yè)。

2020年3月，四川省在全國率先啟動(dòng)實(shí)施“金通工程”，打造美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細(xì)管理的鄉(xiāng)村客運(yùn)升級(jí)版。

一大早，四川省綿陽市三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)蟠龍山村，一輛和魚子西村同款、印有“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)”醒目標(biāo)志的黃色客運(yùn)面包車緩緩開進(jìn)村民王廷言家的院壩，專門來接這位69歲的老人到縣城醫(yī)院做體檢。“自家沒車，想去一趟縣醫(yī)院很不方便。”王廷言說，“這次提前打電話預(yù)約，‘小黃車’直接把我從屋頭送到醫(yī)院。”

王廷言老人口中的“小黃車”，是四川實(shí)施“金通工程”規(guī)范鄉(xiāng)村客運(yùn)識(shí)別體系的重要標(biāo)志。目前，全省1.7萬輛6米以下小型農(nóng)客車輛統(tǒng)一為“小黃車”外觀，4.2萬個(gè)村級(jí)招呼站（牌）統(tǒng)一了公示內(nèi)容，3.87萬名鄉(xiāng)村客運(yùn)駕駛員統(tǒng)一工號(hào)編碼。老百姓遠(yuǎn)遠(yuǎn)一看，就曉得車輛是不是正規(guī)車輛。

看得見的是外觀形象整齊劃一，看不見的則是一整套新的農(nóng)村運(yùn)管體系。四川省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局局長(zhǎng)彭濤介紹，通過整合車輛監(jiān)控、運(yùn)政和農(nóng)村公路數(shù)據(jù)，四川建成了鄉(xiāng)村客運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，客車通達(dá)和運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)可視、靜態(tài)可查。得益于此，四川鄉(xiāng)村客運(yùn)安全事故下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。

聚合資源撐起鄉(xiāng)村客運(yùn)

“開得通、留不住”是制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。為此，四川明確了鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性，將鄉(xiāng)村客運(yùn)納入省政府對(duì)市州的目標(biāo)考核范疇，并建立起省、市、縣三級(jí)政策補(bǔ)助體系。

鄉(xiāng)村客運(yùn)的主體是運(yùn)輸企業(yè)，“金通工程”持續(xù)運(yùn)行離不開運(yùn)輸企業(yè)的自我造血。“鄉(xiāng)村客運(yùn)準(zhǔn)班正點(diǎn)，有無客源都要開；快遞公司訂單不均，下鄉(xiāng)入戶成本高，正好互補(bǔ)。”攀枝花運(yùn)業(yè)公司董事長(zhǎng)周光華介紹，公司與當(dāng)?shù)剜]政合作，鄉(xiāng)村客運(yùn)“吃得飽”，郵政快遞“省得多”，單車每月能夠增加收入2000元以上。

覆蓋全省的客運(yùn)網(wǎng)有著極強(qiáng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用“小黃車”空間資源附搭小件快運(yùn)，一舉破解了農(nóng)村包裹運(yùn)輸難題，也成為“金通工程”從鄉(xiāng)村客運(yùn)升級(jí)為鄉(xiāng)村運(yùn)輸，變輸血為造血的主要途徑。

“以前村民收發(fā)包裹都要到鎮(zhèn)上，黨報(bào)黨刊也要每周一、三、五才能送到村里。”在四川省宜賓市蔣壩村“金通快郵驛站”，工作人員殷小敏正忙著往“小黃車”上搬運(yùn)快件，“現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品、小件包裹當(dāng)日就能收發(fā)派送，黨報(bào)黨刊也實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天送達(dá)。”

蔣壩村的“金通快郵驛站”由當(dāng)?shù)亍敖鹜üこ獭编l(xiāng)村客運(yùn)公司聯(lián)合郵政、順豐、申通等7家快遞物流企業(yè)共同打造，目前每天通過“小黃車”附搭收發(fā)的郵政快遞和小件快遞平均有120余件。

今年4月以來，四川交通、郵政部門聯(lián)合行動(dòng)，以農(nóng)村客、貨、郵共享站場(chǎng)運(yùn)力資源，共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式，有效解決了農(nóng)民群眾平安出行、物流配送、郵政寄遞三個(gè)“最后一公里”問題。

數(shù)據(jù)顯示，四川樂至、米易等31個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的郵政快遞業(yè)務(wù)交由“金通工程”車輛代運(yùn)代投，已累計(jì)代運(yùn)代投郵件99.8萬件，大幅提升郵政快遞的運(yùn)行效率，有效增加了農(nóng)村客運(yùn)收入。

做交通強(qiáng)國探路先鋒

今年8月，交通運(yùn)輸部等九部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系。

過去一年多，四川以建設(shè)人民滿意鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”為抓手，初步建立起鄉(xiāng)村運(yùn)輸政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成上下協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展格局。

四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明說：“一年多來，‘金通工程’成為交通運(yùn)輸行業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)志性工程。”

鄉(xiāng)村振興，交通先行。前不久，交通運(yùn)輸部已同意四川圍繞加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，把鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容。

下一步，四川如何為交通強(qiáng)國建設(shè)提供鄉(xiāng)村運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)？“首先是要繼續(xù)完善高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”羅佳明強(qiáng)調(diào)，四川將對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)省“四個(gè)一流”要求，加快實(shí)施較大人口規(guī)模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉(xiāng)村振興旅游路產(chǎn)業(yè)路等專項(xiàng)工程建設(shè)。今年截至9月底，四川農(nóng)村公路已完成投資達(dá)226.9億元，提前一個(gè)季度完成2021全年投資目標(biāo)。

繼續(xù)提升普惠便民客運(yùn)服務(wù)也是應(yīng)有之義。羅佳明表示，四川將進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村客運(yùn)公益屬性，加快城市公交向鄉(xiāng)村延伸和鄉(xiāng)村客運(yùn)班線公交化改造，分類建立鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷提升安全管理和服務(wù)水平，并建立“群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)”的鄉(xiāng)村客運(yùn)票制票價(jià)體系。

加快構(gòu)建集約共享的融合發(fā)展體系將繼續(xù)成為主攻方向。羅佳明說，四川將整合交通、商務(wù)、郵政等部門現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、電商站點(diǎn)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等資源，整合農(nóng)村物流各項(xiàng)要素，提高運(yùn)輸效率，降低農(nóng)村物流末端成本。

（原載《瞭望》新聞周刊 2021年第45期）