全民水庫一角。

四川在線記者 王若曄 邵明亮

黨的二十屆三中全會指出,面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

水利工程是民生工程,水利工程確權(quán)也是我省水利領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。長期以來,我省很多小微型水利工程都沒有頒發(fā)不動產(chǎn)證,平時(shí)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上管,無明確權(quán)屬。而開始頒證后,就可以做抵押品等,可盤活水利固定資產(chǎn),為以后交易提供制度上的許可,進(jìn)而促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

近日,廣安市全民水庫登記頒證儀式舉行。這是四川第一份水利工程不動產(chǎn)登記證書,標(biāo)志我省推進(jìn)水利工程不動產(chǎn)確權(quán)登記取得新突破。

兩個(gè)月實(shí)地調(diào)查,厘清權(quán)屬明晰產(chǎn)權(quán)

地處廣安市廣安區(qū)的全民水庫,是一座以防洪、灌溉為主,兼有發(fā)電、航運(yùn)、城市供水等綜合利用的中型水利工程。水庫總庫容超過9000萬立方米,是廣安市最大的水庫,至今已有60余年歷史。

俯瞰廣安全民水庫。

為何要為水庫進(jìn)行不動產(chǎn)登記?“為了更好地保護(hù)和利用?！彼麖d水權(quán)水價(jià)改革辦公室副主任鄧順杰介紹,四川水利工程點(diǎn)多、量大、面廣,建成于不同歷史時(shí)期,存在建設(shè)資料不全、權(quán)屬界限不清、權(quán)責(zé)關(guān)系不順、資產(chǎn)權(quán)利缺乏有效保障等情況,導(dǎo)致工程管護(hù)不到位、資產(chǎn)管理混亂和運(yùn)營效益不佳等。

聚焦深化水權(quán)水價(jià)改革,水利廳今年在廣安試點(diǎn)開展水利工程不動產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運(yùn)營管理工作。廣安結(jié)合全市水庫、水閘、渠道、山坪塘等水利工程實(shí)際,以明晰產(chǎn)權(quán)、賦權(quán)釋能為核心,“定歸屬、建體制”,積極探索開展相關(guān)工作。

類似房屋不動產(chǎn)登記,為水利工程進(jìn)行不動產(chǎn)登記,需要確定權(quán)利人、共有情況、水利工程用地坐落、權(quán)利類型和面積等。

明晰邊界是水利工程不動產(chǎn)登記的重點(diǎn)。全民水庫歷史久,資料缺失嚴(yán)重,可供參考的原始檔案有限,且面積大、涉及20多個(gè)村,大壩管理范圍超過8萬平方米。上世紀(jì)90年代,全民水庫曾嘗試劃界確權(quán),最終因面積太大、人力勘察制圖難以企及而擱淺。

“現(xiàn)在通過無人機(jī)航飛就可以獲得水庫的空間范圍、面積?！睆V安市不動產(chǎn)登記中心主任周攀介紹,“在水庫確權(quán)登記過程中,我們在已有權(quán)屬資料、數(shù)據(jù)成果等資料基礎(chǔ)上,先后多次查閱收集完善了當(dāng)時(shí)修建水庫的原始資料,對登記單元界線、權(quán)屬界線以及權(quán)籍調(diào)查表中記載的疑問進(jìn)行核實(shí),并由村級簽字確認(rèn)。對成果缺失、不清晰或者存在爭議的,采取圖解法和實(shí)測法相結(jié)合的方式開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過兩個(gè)月的調(diào)查工作,最終明確了水庫界址?！?/p>

水利工程“產(chǎn)權(quán)化”,激活水利資產(chǎn)價(jià)值

全民水庫拿到“紅本本”,意味著什么?“這將為水利工程管理提供法律依據(jù)?！睆V安全民水庫保護(hù)中心主任楊志川有著切身體會,水庫歷史久遠(yuǎn),一些水庫工程設(shè)施的管理范圍未能精準(zhǔn)劃界,對周邊群眾在工程管理范圍內(nèi)違規(guī)種植、養(yǎng)殖等行為難以進(jìn)行有效制止,給水利工程安全運(yùn)行管理帶來一定困難。

不僅如此,“紅本本”也喚醒了“沉睡的寶藏”。楊志川打開“紅本本”,上面寫明了權(quán)利人、使用權(quán)面積等一系列信息?！巴ㄟ^水利工程‘產(chǎn)權(quán)化’,將‘工程’轉(zhuǎn)化為‘資產(chǎn)’,激活水利資產(chǎn)價(jià)值?！?/p>

記者注意到,廣安市水務(wù)局會同廣安市自然資源和規(guī)劃局起草的《廣安市人民政府辦公室關(guān)于做好廣安市水利工程不動產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見》,已進(jìn)入網(wǎng)上征集公眾意見階段。其中提到,對已完成不動產(chǎn)登記的水利工程,按照“誰所有、誰管護(hù),誰運(yùn)營、誰管護(hù)”的原則,落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任,并可根據(jù)需要,通過多種方式探索盤活水利資產(chǎn)。

在國內(nèi),已有部分試點(diǎn)地區(qū)先行先試,發(fā)揮水利工程資產(chǎn)化功能。比如,浙江省武義縣以水庫不動產(chǎn)權(quán)證書為依據(jù),將27座國有水庫資產(chǎn)注入該縣國有企業(yè)武發(fā)集團(tuán),按照資產(chǎn)評估,為武發(fā)集團(tuán)增資50億元。

在四川,第一份水利工程不動產(chǎn)證的頒發(fā),也為接下來推進(jìn)水利工程不動產(chǎn)登記蹚出道路?！巴ㄟ^整體統(tǒng)籌推進(jìn)、明晰登記程序、優(yōu)化地籍調(diào)查流程等方式,解決了項(xiàng)目用地征地歷時(shí)久、邊界范圍涉及廣、地籍調(diào)查復(fù)雜等不動產(chǎn)登記前置問題,也為四川推動水利工程不動產(chǎn)登記積累了經(jīng)驗(yàn),提供了指引?！编図樈芙榻B。

拿到水利工程不動產(chǎn)登記證書,只是第一步。“接下來,我們將推動全民水庫庫區(qū)范圍的確權(quán)登記頒證,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng),推動形成權(quán)屬清晰完整、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、經(jīng)營活動規(guī)范的水庫管理體制。同時(shí)以點(diǎn)帶面,推動其他水庫、山塘、水閘、渠道等辦理不動產(chǎn)登記。”廣安市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

廣安全民水庫保護(hù)中心供圖