侵占沿海防護林、違規圍填海、直排養殖尾水

海洋生態破壞問題緣何禁而不絕

記者 左翰嫡 張馳 自福建漳州報道

沿海防護林被違規侵占，基干林帶發現大片砍伐痕跡；違規圍填海多點散發，應整改區域未見消除反有新增；禁養區內依然存在海水養殖場，大量養殖尾水通過溪流直排入海……日前，記者跟隨中央第一生態環境保護督察組在福建省督察時發現，漳州市海洋生態環境保護不力，在沿海防護林保護、圍填海歷史遺留問題整改、海水養殖污染治理等方面違法違規問題突出。

黨中央高度重視海洋生態環境保護工作，習近平總書記強調“要像對待生命一樣關愛海洋”。三令五申之下，破壞海洋生態環境的現象為何依然存在？問題背后的驅動因素和深層原因是什么？記者進行了采訪。

沿海防護林帶被旅游度假區、房地產項目違規侵占，直接威脅海洋生態安全

漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715千米，擁有20多個天然港灣，是名副其實的海洋資源大市。多年間，郁郁蔥蔥的沿海防護林如同海岸線上的一道“綠色長城”，發揮著防風固沙、涵養水源和保持水土的作用。

11月24日，督察組開展下沉督察時發現，該市部分沿海防護林帶上，旅游度假區、房地產等項目拔地而起，有的甚至侵占了基干林帶，直接威脅海洋生態安全。

記者隨督察組來到位于該市漳浦縣的翡翠灣濱海旅游度假區。經對比當地提供的項目資料，督察組確認該項目違規占用沿海防護林地約54.6畝，用于建設康養中心、房車營地、足球場看臺等經營性項目。

“《福建省沿海防護林條例》明確規定，任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途。對于翡翠灣項目的違規占用，當地政府疏于管理、監管不嚴，一直未依法予以處理。”督察人員告訴記者。

盲目開發侵占沿海防護林的問題還發生在漳浦縣七星海旅游度假區。記者在現場了解到，該項目獲批的建設片區與海岸線之間本應存在一條防護林帶，現在卻變成了游客接待中心、露營泡泡屋、別墅等經營設施。“今年9月我們開展暗查時，發現這里還在建設新的帳篷營地。”督察人員說。

經核查，七星海旅游度假區違規占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。“基干林帶是沿海防護林體系的核心，漳浦縣不僅沒有及時查處，還在2023年政府工作報告中把七星海景區設施持續完善作為成績進行總結。”督察人員說。

此外，一些項目在用林審批時還采用了“偷梁換柱”的方式。位于該市龍海區(原龍海市)的白塘灣房地產項目因部分地塊不符合用林規定，龍海市便將相關地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義，變相獲批384.6畝用林手續，其中包括365畝沿海防護林地。督察組實地探查時發現，該地塊目前正在建設酒店、高層住宅等建筑，建設過程中被毀壞的防護林也并未得到修復。

違規圍填海拆除不到位、以挖代拆，未經批準開發無居民海島

據了解，本輪督察全面啟動前，督察組曾通過實地暗查、調閱資料等途徑進行前期摸底。“根據收集的線索，我們判斷當地還疑似存在違規圍填海整改不到位問題，在開展下沉督察時進行了核查。”督察人員介紹。

在漳浦縣赤湖鎮古雷港區將軍澳作業區，督察組發現了一塊面積約6.6畝的違法填海地塊，海岸邊散落著水泥塊等大量建筑垃圾。

不科學圍填海對海洋生態環境的破壞不容忽視。國家在2018年印發通知，要求依法處置違法違規圍填海項目，福建省2019年編制的《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》明確了具體處置要求。“根據處理方案，該區域應當徹底清除違法填海，恢復海域原狀。但當地政府僅僅鏟除了硬化路面，就在2021年上報已完成整改。”督察人員說。

記者還在漳浦縣佛曇鎮下坑村看到，本該是海洋的區域多了兩片搭著頂棚的蝦池。經督察組核查，這片海域曾經被當地村民私自填海建成小碼頭，本應拆除，但在整改中被改造成蝦池。“這屬于以挖代拆，變填海為圍海。”督察人員告訴記者。

在一些地區，違規圍填海區域不減反增。按照整改方案，龍海區紫泥鎮巽玉村需要拆除2.2畝填海地塊，但當地村民將此處變成了養殖池塘，還將堤岸筑高加寬，新增圍填海面積約3.2畝。

此外，督察組還發現漳州市存在違規開發無居民海島的問題。督察人員介紹，根據海島保護法，未經批準利用的無居民海島禁止進行生產建設等活動。但詔安縣未經批準，以實施生態修復及保護項目為名，對無居民海島城洲島進行開發，建設了碼頭、海島試驗基地、景觀道路等設施，違法占用海島面積23.3畝。

記者梳理發現，2019年，第二輪中央生態環境保護督察曾指出漳州市古雷半島違法圍填海問題。漳州市今年8月公布的整改進展中提到，市自然資源局加強違法用海監管，組織岸線巡查和疑點疑區核查，全面停止新增圍填海項目審批。然而，在新一輪督察中，違規現象依然存在。“這反映了地方在動真碰硬、如實上報等方面還存在問題。”督察人員說。

海水養殖場尾水直排形成大片黑色污染帶，部分點位無機氮含量超標28倍

除破壞沿海防護林、違規圍填海外，海水養殖造成的污染同樣沖擊著當地的海洋生態環境。經現場勘查及對比衛星影像，督察組注意到，漳州市內部分海水養殖區域明顯位于禁養區，比如，按照海洋功能區劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區禁養區”的南溪入海口內仍有610多畝養殖池塘；龍海九龍江河口濕地自然保護區核心區內還有460畝海上養殖未清退。

督察組還發現，漳浦縣深土鎮、赤湖鎮將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養殖場，大量養殖尾水通過溪流直排入海，對周邊海域水質產生較大影響。

“我國實行海洋功能區劃，在海水養殖方面，什么地方該養、什么地方不該養，是有明確規定的。有些區域要保留一些特殊功能，比如通航或者排污，就不適合養殖；另外就是涉及特定對象的保護，比如案例里曝光的自然保護區核心區，在這里搞養殖，人為擾動環境，會對保護對象產生不利影響。”督察人員告訴記者。

與此同時，部分地區海水養殖的不規范發展也對局部海域生態環境造成了不良影響。以提水式海水養殖為例，據介紹，這種養殖方式在海水高潮線以上建造養殖池塘開展高密度養殖，是福建省沿海陸基海水養殖的主要生產方式之一，但大部分設置不規范，具有“養殖底數不清、手續不齊全”“無序開發、基礎設施弱”“換水量大、污染物濃度高”等方面突出問題。資料顯示，漳浦縣提水式海水養殖面積約1.8萬畝，沿海7個鄉鎮均有分布，以深土鎮、赤湖鎮、六鰲鎮最為集中。

在督察現場，記者看到，深土鎮的提水式海水養殖場連綿成片，大量排水管道被隨意地鋪設在入海溝渠中，有些正在向海中排放尾水，掀起陣陣濁浪，帶出的泡沫一路漂至數百米外。類似的情況同樣出現在赤湖鎮將軍灣，沿岸的排水管道縱橫交錯，海漂垃圾隨處可見，岸線環境臟亂差。督察組提供的無人機照片顯示，養殖排放的尾水在海面上形成了一大片黑色污染帶，與其他區域的海水顏色形成鮮明對比。

在深土鎮、赤湖鎮的養殖場附近，督察人員分別選取了幾個點位，采集水樣后灌入采樣瓶留存。結果顯示，深土鎮赤湖舊溪入海口化學需氧量49.6毫克/升、無機氮14.6毫克/升，分別超過《海水水質標準》四類海水水質標準9倍、28倍；赤湖鎮赤蘭溪入海口化學需氧量21.6毫克/升、無機氮3.09毫克/升，分別超過四類海水水質標準3倍、5倍。

發展理念偏差阻礙環境保護工作落實，必須立行立改走生態優先綠色發展之路

依海而生，向海而興。近年來，海洋經濟成為推動國民經濟發展的重要引擎，許多像漳州一樣擁有得天獨厚海洋優勢的地區乘上了發展快車。開發利用海洋資源的同時，更應完整、準確、全面貫徹新發展理念，厚植高質量發展的綠色底色。近日，中央生態環境保護督察組集中通報典型案例。案例通報指出，漳州市對海洋生態環境保護的重要性認識不足，相關區縣和部門發展理念存在偏差，履行海洋生態環境保護職責不到位，統籌經濟高質量發展和海洋生態環境高水平保護不夠。

“破壞海洋生態環境問題禁而不絕、成因復雜，每個層面都存在不同程度問題。從決策層面來看，在明知應當保護生態環境的前提下，還默許這種破壞存在長達數年，我們認為歸根到底是理念上出了偏差，沒有樹立起大局觀、長遠觀、整體觀，而是將短期經濟利益擺在了前面。”督察人員分析說。

而在執行層面，督察人員表示，癥結在于工作作風還不夠扎實：“各職能部門能不能同向發力，工作人員愿不愿意認真履職、敢不敢動真碰硬、有沒有耐心久久為功地把這項工作抓好，這其實是作風和態度問題。比如說違規圍填海，按照正常流程，上報有關材料前，相關部門需要到現場核實，材料上報后，省里、市里也應有人過來抽查，有一個環節做到位的話，就不會出現這些問題了。”

記者了解到，針對上述情況，福建省召開落實中央生態環境保護督察典型案例通報問題立行立改工作現場推進會，強調要對督察指出的問題誠懇接受、主動認領、照單全收，抓緊制定整改方案，細化整改措施。在漳州，整改工作正在全面鋪開，已成立由市委、市政府主要領導擔任雙組長的市海洋生態環境保護突出問題立行立改工作領導小組，逐項梳理出短期內能馬上整改到位的問題，迅速組織龍海區、漳浦縣、詔安縣、臺商投資區抓好生態環境問題立行立改工作。

督察人員告訴記者，后續生態環境部會緊盯問題整改工作，一是在整改方案的制定上給予意見；二是日常實行清單化調度，要求地方定期上報整改進展，各督察局也會開展常態化督辦；三是適時開展“回頭看”，每開展新一輪中央生態環保督察時，對此前發現問題的整改情況進行回顧。

“發現問題固然重要，更重要的是敢于、善于解決問題。要樹牢‘綠水青山就是金山銀山’的理念，扎扎實實地進行整改，把構建海洋生態安全屏障的職責真正扛在肩上、落到實處。”督察人員說。