在湖北省宜昌市秭歸縣拍攝的三峽大壩。鄭 坤攝（人民圖片）

位于海南省南渡江中游的邁灣水利樞紐工程。新華社記者 蒲曉旭攝

位于江蘇省揚州市江都區(qū)的南水北調(diào)東線一期工程邵仙套閘、邵仙閘洞。任 飛攝（新華社發(fā)）

安徽省鳳凰山水庫工程開工，江西省鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)安全建設工程開工，重慶市藻渡水庫主體工程開工……今年上半年，一批重大水利工程密集開工，國家水網(wǎng)越織越牢。

國家水網(wǎng)是國家基礎設施體系的重要組成部分。近日，中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），提出“到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善”。

國家水網(wǎng)是一張什么“網(wǎng)”？

5月30日，吉林省水網(wǎng)骨干工程在東豐縣金牛支洞施工現(xiàn)場開工。工程匡算總投資670億元，是《規(guī)劃綱要》公布后，開工建設的第一個國家水網(wǎng)重大骨干工程。工程建成后，每年將有10億立方米優(yōu)質水源，通過530公里隧洞、管線輸送到干渴的吉林中西部大地，使865萬人受益。

國家水網(wǎng)是一張什么“網(wǎng)”？《規(guī)劃綱要》給出了明確答案：國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。

中國規(guī)模龐大的水利設施，為國家水網(wǎng)建設提供了重要基礎。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系。中國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展。

國家水網(wǎng)分為國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)。據(jù)水利部部長李國英介紹，國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)及區(qū)域網(wǎng)組成。主網(wǎng)以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎，以南水北調(diào)東、中、西三線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結點。國家水網(wǎng)建設正從“綱”“目”“結”三個方面加快推進。

李國英表示，構建國家水網(wǎng)之“綱”，就是以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調(diào)工程東線、中線、西線為重點，科學推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。織密國家水網(wǎng)之“目”，就是加快國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格。打牢國家水網(wǎng)之“結”，就是加快推進控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強流域水工程的聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力。

今年以來，國家水網(wǎng)建設進一步提速。引江濟淮二期、引漢濟渭二期等重大引調(diào)水工程加快建設，西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障等水網(wǎng)工程開工建設，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作加快推進。

完善流域防洪減災體系

中國水旱災害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強臺風等沖擊，中西部地區(qū)易受強降雨、山洪災害等威脅。加快構建國家水網(wǎng)，是完善流域防洪減災體系的迫切要求。

流域防洪減災，提高河道泄洪能力是關鍵。

5月底，淮河入海水道二期工程進入全面實施階段。工程任務是拓寬、浚深河道，進一步擴大淮河下游洪水出路，使洪澤湖防洪標準達到300年一遇，減輕淮河中游防洪除澇壓力。作為沿淮人民翹首以盼的流域防洪工程，淮河入海水道二期工程將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。

《規(guī)劃綱要》提出，“以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力”。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，目前，中國已建成1—5級堤防33.1萬公里，但是部分堤防不達標。下一步，將全面推進大江大河大湖堤防達標建設，開展達標建設三年提升行動。同時，加快實施中小河流系統(tǒng)治理，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。

流域防洪減災，增強洪水調(diào)蓄能力是重點。

流域控制性水庫工程對調(diào)蓄洪水至關重要。今年以來，流域控制性水庫工程加快建設。2月6日，安徽省鳳凰山水庫工程開工。工程建成后，郎溪縣南豐圩防洪標準將由20年一遇提高至50年一遇。5月20日，重慶市藻渡水庫主體工程開工。工程建成后，綦江城區(qū)防洪能力將由20年一遇提高至50年一遇。6月2日，黑龍江省閣山水庫工程順利通過下閘蓄水階段驗收。工程建成后，呼蘭河支流努敏河下游防洪標準將由10年一遇提高至20年一遇。

《規(guī)劃綱要》提出，“加快實施一批流域控制性水庫工程建設，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權”。

張祥偉表示，下一步將加快黃河流域東莊、珠江流域大藤峽、長江流域姚家平等一批在建防洪骨干水庫實施進度，盡早建成發(fā)揮效益。同時，積極推進已經(jīng)論證多年的黃河流域古賢、黑山峽，珠江流域洋溪等一批擬建的控制性水庫盡早開工建設。

目前，中國七大流域基本形成了以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的防洪安全保障。“但是，流域防洪減災體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的流域洪水‘蓄’和‘排’的能力還不高，監(jiān)測預警體系不完善。”張祥偉說，下一步將重點推進以流域為單元的防洪工程體系建設。

建成一批重大引調(diào)水工程

中國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。加快構建國家水網(wǎng)、建設重大引調(diào)水工程，是解決水資源時空分布不均的必然要求。

5月31日20時，位于山東省德州市武城縣的六五河節(jié)制閘緩緩關閉，南水北調(diào)東線一期工程北延應急供水工程2022—2023年度調(diào)水任務完成，本年度向黃河以北調(diào)水2.77億立方米。這是南水北調(diào)東線一期工程自2013年正式通水以來的第十個調(diào)水年度。

隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，中國跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。作為一項世紀工程，南水北調(diào)工程規(guī)劃建設東、中、西三條線路，從長江調(diào)水到北方，是世界上建設規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、調(diào)水距離最長、受益人口最多的調(diào)水工程。截至目前，南水北調(diào)東、中線一期工程累計向北方調(diào)水超620億立方米，成為沿線40多座大中城市280多個縣（市、區(qū)）不可或缺的供水生命線，直接受益人口超1.5億人，累計實施生態(tài)補水近100億立方米，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益。

《規(guī)劃綱要》提出，“推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展，實施一批重大引調(diào)水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局”。2022年，引江補漢工程開工建設，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展的帷幕。水利部副部長王道席近日表示，“下一步將加快南水北調(diào)總體規(guī)劃修編，推進東線二期可研論證和西線工程規(guī)劃編制，加快完善南水北調(diào)工程總體布局”。

近年來，除了南水北調(diào)工程外，還有一批重大引調(diào)水工程建成或實現(xiàn)重要節(jié)點目標。

2021年1月，鄂北水資源配置工程全線通水。工程以丹江口水庫為水源，全線自流引水，向鄂北地區(qū)沿線3市7縣482萬人口供水，灌溉耕地380萬畝，有效緩解鄂北地區(qū)水資源嚴重短缺局面。

2022年12月，引江濟淮工程試通水通航，長江與淮河實現(xiàn)歷史性“牽手”。引江濟淮工程供水范圍涉及皖豫兩省15個市55個縣（市、區(qū)），輸水線路總長723公里，受益范圍7.06萬平方公里，惠及皖北、豫東5000多萬人口，形成平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道。

2023年4月，引漢濟渭工程秦嶺輸水隧洞主體工程完工。按工程計劃，今年6月底可向陜西省西安市先期供水。工程建成后，預計年調(diào)水量達到15億立方米，惠及人口超1000萬。

加強河湖生態(tài)保護治理

長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。加快構建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。在國家水網(wǎng)建設過程中，河湖生態(tài)保護治理不斷加強，河湖生態(tài)環(huán)境加快復蘇。

在江蘇省蘇州市相城區(qū)，每一條河流、每一個湖泊都有自己的“健康檔案”，這便是相城區(qū)的“一河一策”“一片一策”制度。河湖無論是“生病”“健康”還是“亞健康”，都有細化標準和詳細記錄。相城區(qū)夏圩港曾因附近小區(qū)雨污水管混接，加之河道底泥淤積較深，“生了病”。根據(jù)“病歷”，相城區(qū)首先對附近小區(qū)2315戶住宅進行了雨污分流改造，又對夏圩港實施清淤、疏浚。如今的夏圩港恢復了往日的美麗。

近年來，河湖生態(tài)保護治理日益精細化。2月，水利部印發(fā)《2023年河湖管理工作要點》，提出“2023年全面啟動河湖健康評價工作，逐步建立全國河湖健康檔案庫”。3月，水利部公布《母親河復蘇行動河湖名單（2022—2025年）》，推進母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案編制工作，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

在國家水網(wǎng)建設過程中，地下水超采綜合治理加快推進。通過強化節(jié)水、禁采限采、地下水回補等方式，逐步實現(xiàn)采補平衡。

華北地區(qū)是中國最大的地下水“漏斗區(qū)”，地下水超采一度十分嚴重。河北省邢臺市自古就有“百泉之城”的美稱。歷史上，邢臺市百泉泉群是一片清泉噴涌、蘆葦密布的水域。由于長期超采地下水，上世紀80年代，百泉泉群干涸了。2014年起，邢臺市通過管控取用地下水、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、實施河渠生態(tài)補水等措施，逐步推進地下水位持續(xù)回升。2021年以來，百泉泉群實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定復涌。

3月，水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》，全面部署三江平原等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作，明確提出“到2025年，重點區(qū)域較現(xiàn)狀水平年壓減地下水超采量46億立方米左右，壓減比例超40%”。

在國家水網(wǎng)建設過程中，水源涵養(yǎng)與水土保持工作持續(xù)推進，越來越多地區(qū)實現(xiàn)從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的轉變。

黃河流域是中國水土流失最嚴重的區(qū)域。經(jīng)過多年治理，黃土高原地區(qū)水土流失面積已由監(jiān)測以來最嚴重的45萬平方公里減少到23.13萬平方公里，同時黃河輸沙量大幅減少，黃土高原歷史性實現(xiàn)主色調(diào)由“黃”轉“綠”。

李國英表示，統(tǒng)籌解決好水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，需要加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，充分發(fā)揮其水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等綜合功能。 (潘旭濤 周好雨)