森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》(以下簡稱《意見》)。5月17日上午,國新辦舉行新聞發(fā)布會,國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員張永利等介紹有關(guān)情況。

到2025年實(shí)現(xiàn)“五個縱深拓展”

十年來,我國森林草原防滅火工作取得長足發(fā)展,火災(zāi)綜合防控能力顯著提升。當(dāng)前,受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響,我國森林草原防滅火工作面臨自然因素和社會因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基于新形勢新任務(wù)新要求,《意見》提出森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想:一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。二是提出新形勢下森林草原防滅火工作的基本方針,將“預(yù)防為主、積極消滅”修改為“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。三是提出全面推進(jìn)防滅火一體化的工作思路。森林草原防滅火工作涉及預(yù)防、撲救、保障等多個環(huán)節(jié)和方面,強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同配合、一體推進(jìn)。

《意見》提出,到2025年,實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火工作“五個縱深拓展”:工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險縱深拓展;治理方式向?qū)嵒悍廊褐巍⒁婪▏?yán)格管理縱深拓展;基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展;火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展;安全建設(shè)向注重抓在平時、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時縱深拓展。到2030年,森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng),全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高,綜合防控水平全面提升。

“《意見》是新中國成立以來首個由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件,是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循,具有里程碑意義。”張永利說,《意見》對進(jìn)一步提升我國森林草原火災(zāi)綜合防控能力,特別是有效防范化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險,全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。

注重夯實(shí)根基,“四同步”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是防滅火工作的硬實(shí)力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策。

《意見》堅(jiān)持規(guī)劃先行,對科學(xué)規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排,提出“四同步”:林牧區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施。“這是對防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法治化的要求,可以最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和防護(hù)效能。”國家林草局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥說,推進(jìn)“四同步”也是壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)管理部門和經(jīng)營單位防火責(zé)任的重要舉措。

建強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施,《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合,著眼網(wǎng)格化治理,在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上,因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng),提高阻隔綜合效率。力爭到2025年重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃,邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

近年來,我國森林草原防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績,但是仍存在林區(qū)防火路網(wǎng)密度低、瞭望監(jiān)控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)不健全等多個方面短板。劉躍祥表示,下一步將按照《意見》要求,加快完善專項(xiàng)規(guī)劃體系,加大投入,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)全國森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)多方面力量建設(shè),穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力

《意見》提出,抓好國家綜合性消防救援力量建設(shè),加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)力量建設(shè),發(fā)揮社會撲救力量作用,加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

國家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國應(yīng)急救援的主力軍,“消防救援隊(duì)狠抓練兵備戰(zhàn)、提質(zhì)強(qiáng)能,不斷鞏固提升森林草原防滅火核心能力。”國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬說。

優(yōu)化力量部署,實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)控。按照立足本省、輻射周邊、區(qū)域聯(lián)動、全國救援的原則,每年抽調(diào)6000余名指戰(zhàn)員、10架直升機(jī),到高火險區(qū)靠前駐防,并實(shí)施跨省機(jī)動,前置力量快速處置,努力實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。同時,推進(jìn)機(jī)動救援隊(duì)伍增編組建,科學(xué)優(yōu)化力量部署,盡早實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動。

加快推進(jìn)航空力量建設(shè),大幅提升滅火救援的效率。著手籌建航空應(yīng)急救援總隊(duì),率先建強(qiáng)建好航空應(yīng)急救援的國家力量。

依托科技賦能,催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力。聚焦新發(fā)展需求,進(jìn)一步深研滅火制勝機(jī)理,創(chuàng)新滅火戰(zhàn)法理論,大力推動新型滅火裝備研發(fā)和應(yīng)用,積極探索機(jī)械化、信息化、智能化滅火技術(shù)融合發(fā)展的路徑,推進(jìn)隊(duì)伍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。

強(qiáng)化提升專業(yè)指揮水平,最大限度降低滅火安全的風(fēng)險。持續(xù)加強(qiáng)林火特點(diǎn)規(guī)律的研究,尤其是對極端氣候條件下森林草原火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和大火巨災(zāi)特殊火行為等研究,強(qiáng)化火場偵查和風(fēng)險研判,緊盯滅火行動各環(huán)節(jié),嚴(yán)格隊(duì)伍的管控和安全防護(hù),把握最佳時段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段,科學(xué)穩(wěn)妥撲救,確保滅火行動安全高效。