到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展——

25項(xiàng)建設(shè)任務(wù)推動(dòng)縣城發(fā)展(銳財(cái)經(jīng))?

甘肅省張掖市高臺(tái)縣借助黑河濕地水資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)創(chuàng)建“國家園林縣城”,打造“林城相依、水城共融”的生態(tài)縣城。圖為近日,高臺(tái)縣黑河國家城市濕地公園景色如畫。鄭耀德攝(人民視覺)

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》對(duì)縣城建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)、政策保障等作出了全面系統(tǒng)部署,推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

瞄準(zhǔn)問題,確立目標(biāo)

數(shù)據(jù)顯示,2021年底,中國1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。“推進(jìn)縣城建設(shè),有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前,中國縣城發(fā)展仍面臨一定程度的制約。該負(fù)責(zé)人坦言,不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全,在市政公用設(shè)施方面也存在管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差等問題,降低了縣城對(duì)人口的承載力和吸引力。

對(duì)此,《意見》提出培育縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)等5方面25項(xiàng)建設(shè)任務(wù),并明確發(fā)展目標(biāo):到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展,縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng),一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設(shè)施基本完備,公共服務(wù)全面提升,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力明顯增強(qiáng),農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

“《意見》提出的建設(shè)任務(wù),既突出補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),又強(qiáng)調(diào)為縣城發(fā)展注入持久動(dòng)力。”國家發(fā)改委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉表示。

分類引導(dǎo),明確路徑

縣城數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相同。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì),立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城,支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè),發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城。“具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城,能夠依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè),是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認(rèn)為,要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城,支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。高國力說,要推動(dòng)這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城,為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。高國力表示,要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì),推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

科學(xué)有序,完善機(jī)制

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,縣城建設(shè)要合理把握時(shí)序、節(jié)奏、步驟,著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施,增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。該負(fù)責(zé)人說,要對(duì)穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁,確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù);建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。“對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入,符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。”該負(fù)責(zé)人說,“對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放,支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。”

建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制,保障縣城建設(shè)正常用地需求。縣城建設(shè)中,示范地區(qū)先行是有效方式。“2020年以來,國家發(fā)改委組織會(huì)同各地區(qū)各部門,在發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級(jí)市開展縣城建設(shè)示范工作。”該負(fù)責(zé)人表示,在示范工作基礎(chǔ)上,將及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè),形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

高國力認(rèn)為,科學(xué)有序推動(dòng)縣城發(fā)展,還應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、挖掘特色優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“要科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,按照‘缺什么補(bǔ)什么’原則,明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式,精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),防止盲目重復(fù)建設(shè)。”(孔德晨)