四川在線記者 王成棟

3月16日,國家發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合印發《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》(以下簡稱《方案》)。至此,作為公園城市首倡地的成都,有了公園城市建設示范的“行動綱領”,標志著公園城市建設進入了新階段。

作為“施工圖”,《方案》既是過去多年成都探索的經驗總結,又融入了新型城鎮化大背景下的新理念、新內涵。記者梳理發現,《方案》里有不少近年新出現的熱詞,或許可以讓我們一窺公園城市的未來模樣。

成都芙蓉島公園 四川在線 吳聃攝

熱詞一

郊區新城和衛星城

同時出現在國家層面對成都規劃中,重在破解大城市病以為城市“留白”

《方案》中對于公園形態與城市空間融合格局布局中,提及兩個重點:郊區新城、衛星城。這也是國家層面規劃中,罕見提出成都要同時布局建設這兩類城市新功能區。

省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學教授陳光介紹,“郊區新城”,是中央對于新型城鎮化作出部署時出現的新名詞和新理念。而衛星城的概念,則早已有之。兩者的共同的功能和作用,均是疏解特大城市中心城區非核心功能,進而合理控制特大城市開發強度和人口密度,是優化城市功能布局的重要路徑之一。

數據顯示,2021年末成都市常住人口為2119.2萬人,占全省比重達到25.31%。對比第七次全國人口普查時點,也即2020年11月1日零時,增加了25.42萬人。放眼過去十年,成都也是全國人口增加最多的城市之一。

在成渝地區雙城經濟圈建設、全省城鎮化率較全國仍然偏低的大背景下,未來成都人口仍將維持一定速度的增長。因此,避免“大城市病”“攤大餅”成為城市建設管理的一項重要課題,而建設郊區新城和衛星城,正是破解方法之一。

天府公園 四川在線 吳聃攝

此外,在公園城市建設的背景下,郊區新城和衛星城的布局建設,還被賦予了新的內涵——為城市增加戰略留白。

西南財經大學西財智庫首席執行官湯繼強介紹,公園城市的示范建設,目標是打造高品質生活宜居地,自然需要合理規劃空間布局,留足生態功能區和其他未來發展空間。

因此,《方案》提出,在逐步推動產城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居前提下而設立的郊區城區;在嚴格控制撤縣(市)設區、撤縣設市基礎上,推動成都周邊縣級市、縣城及特大鎮發展成為衛星城。

具體來說,郊區新城和衛星城的建設布局,是進一步劃定實施城鎮開發邊界,促進組團式發展。同時,完善城市內部空間布局和調整優化生產生活生態空間比例。最終,實現成都市的生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

熱詞二

守護動物棲息家園

成都不僅是人類居住的城市,更是珍稀動物的家園

《方案》對于“保護修復自然生態系”布局中,出現了國際國內城市規劃中罕見用詞:守護動物棲息家園。

其重點內容,是強化生物多樣性保護,完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統,建設相關領域科研平臺,持續開展大熊貓等瀕危易危哺乳動物保護科學研究。

四川省社科院原副院長、研究員盛毅認為,這個細節折射出成都的特殊生態地位,更彰顯公園城市建設的真諦——系統治理山水林田湖草,提升生態系統質量和穩定性。

話要從頭說起。除了“世界上唯一可以在主城區看雪山的特大城市”這一頭銜,成都還有一項殊榮:在國家首批批復試點的三個國家公園——大熊貓國家公園中,成都有十分之一被劃入其中。

“這個現象,在國際國內特大城市中非常少見。”陳光看來,作為旗艦性和指標性珍稀物種,大熊貓的棲息地內,分布著成千上萬的動植物。因此,必須以發揮大熊貓的“傘護”作用,守護大熊貓和“小伙伴”們的家園。完善中小型棲息地和生物遷徙廊道,正是破解珍稀物種棲息地破碎化、種群孤島化的不二選擇。

大熊貓國家公園 (大熊貓國家公園成都管理分局供)

陳光說,野生種群有大熊貓發揮“傘護”作用,圈養種群則指向更高層次的科研攻關。成都市內,分布著具有全球影響力的成都大熊貓繁育研究基地、中國大熊貓保護研究中心都江堰基地、中科院生物所等大熊貓為代表的珍稀動植物研究單位,綜合實力位居全國前列。

2018年,大熊貓國家公園珍稀動物保護生物學國家林業和草原局重點實驗室正是在都江堰掛牌。在此前后,都江堰大熊貓野化放歸基地也建設投用。

由此,在公園城市建設的大背景下,保護珍稀動植物在內的生物多樣性并啟動科研攻關,是“守護動物棲息家園”題中之義。

熱詞三

農業轉移人口市民化

兩大路徑,是統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化

公園城市,是新型城鎮化的高層次形態。而新型城鎮化,則是以人為核心的城鎮化路徑。城鎮化的進程,不可避免出現外來人口遷入城市,這其中,重中之重是農村人口的遷入。

成都坐落的成都平原,是四川農耕文明傳統發源地之一。四川又是西部農業大省,全省至今仍有數千萬人口生活在農村。湯繼強說,伴隨著經濟社會的發展,此前已列入國家城鄉融合發展試驗區的成都,必須要直面農業轉移人口市民化這一現實問題。

“城市,特別是特大城市,具有公共服務的綜合體功能。特別是在教育、醫療、養老等方面,更為突出。”陳光注意到,《方案》特別提到,加快推進農業轉移人口市民化的路徑,是統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。

具體來說,完善積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例,逐步放開在城市穩定就業和居住(含租賃)3年以上的農業轉移人口等重點群體落戶限制。同時,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,健全基本公共服務標準及定期評估調整機制,多元擴大普惠性非基本公共服務供給。此外,還要依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。