2022年政府工作報告提出將今年經濟增長目標定為5.5%左右。對這一目標的設定,政府工作報告指出,主要考慮穩就業保民生防風險的需要,并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。“這是高基數上的中高速增長,體現了主動作為”。

海內外高度關注這一預期目標。國內專家普遍認為,把今年經濟增速預期目標設定為5.5%左右,是較為科學合理的。這符合現階段我國潛在增長水平,有利于引導預期、提振信心,凝聚發展共識。

5.5%左右的目標能實現嗎?實現穩增長的關鍵在哪?拉動經濟增長,“三架馬車”哪個最給力?思客收集知乎網友的兩會問題,邀請智庫專家進行解答。

實現穩增長,優勢在財政和貨幣政策

知乎網友“夏天的雪”:有外媒稱,中國設定今年經濟增速目標時,低估了俄烏沖突對經濟的影響。面對復雜局勢,今年中國經濟實現穩增長的關鍵在哪?

林毅夫(北京大學新結構經濟學研究院院長):經濟增長主要靠技術創新、產業升級,在這方面,中國有“后來者優勢”和“換道超車優勢”。此外,在經濟周期下滑時,政府在財政和貨幣政策方面也有發力空間。

從財政政策來看,中國儲蓄率占到GDP的逾45%,民間的儲蓄多。從全世界的角度來看,中國的政府負債相對較低——現在中央和地方的負債加上地方投資平臺等等占GDP的不到60%,而其他發達國家、發展中國家普遍超過100%。

而且,中國的政府負債跟其他國家不一樣,絕大多數是用來做投資的,是有資產的,而其他國家的政府負債絕大多數是用來支持消費的,消費完了就沒了。如果把資產計算入內,中國的凈負債比現在的名義負債率還要低,所以仍有相當大的財政空間。

從貨幣政策來看,當然要審慎,但也要有一定的靈活性。隨著經濟周期波動,中國的存款準備金率有下調的空間,此外,利率也有下調的空間。

溫彬(民生銀行首席研究員):從貫徹落實中央經濟工作會議精神看,《政府工作報告》提出要提升積極的財政政策效能。重點是加大減稅降費力度助企紓困、穩就業保民生,促進消費和擴大需求。同時,加大穩健的貨幣政策實施力度。要求擴大新增貸款規模,推動金融機構降低實際貸款利率、切實降低實體經濟融資成本。今年前兩個月的金融數據弱于市場預期,我們認為,要發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,可以適時采取降準、降息等措施,增強市場主體信心,提振市場需求。

投資成為“三駕馬車”中最重要抓手

知乎網友“西瓜汁”:投資、消費、出口作為拉動經濟增長的“三駕馬車”,誰是今年穩增長的主引擎?

王文濤(商務部部長):從“三駕馬車”來看,今年外貿壓力大,形勢復雜嚴峻。一方面,全球疫情反復,經濟復蘇勢頭不穩,外需有不確定性;另一方面,原材料、大宗商品的供給尚未恢復正常,供應鏈瓶頸短期內難以緩解。

姚洋(北京大學國家發展研究院院長):今年消費如何啟動仍然是大問題。疫情仍在多地散發,目前恐怕需寄希望于五六月份時,疫情更穩定、防疫政策有所調整,消費尤其是生活服務消費會回轉。

張立群(國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員):從剛公布的政府工作報告以及今年初已施行的政策看,投資成為三駕馬車中最重要的抓手。當政府投資較為顯著地擴大時,企業訂單、銷售收入會明顯增加,企業投資和招工也會再度活躍,拉動居民就業和收入,經濟因此可以進入正向循環。所以,發揮政府投資的帶頭作用非常重要,這是中國解決三重壓力之“需求收縮”的關鍵環節。

溫彬(民生銀行首席研究員):投資在穩增長中具有關鍵性作用,這也是為什么自去年四季度以來從中央到地方,投資項目開工建設明顯加快。從項目投向看,重點是擴大有效投資。從當前及今后一段時間看,投資仍需從以下幾方面發力:

在基建投資方面,要圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃,適度超前開展基礎設施投資。這里包括傳統基建、新基建、新型城鎮化、新城建等領域,既能創造短期需求,又能為中長期高質量發展奠定基礎。制造業方面,重點是加大對創新驅動、技術改造、核心技術攻關、基礎研究、數字經濟等領域的投入,促進制造業轉型升級。在房地產方面,一方面,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。另一方面,堅持租購并舉,加快發展長租房市場,推進保障性住房建設。因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

劉世錦(全國政協經濟委員會副主任):從投資看,希望房地產投資能夠逐步穩下來進而保持正增長,而基建投資由于去年的基數較低以及政府措施的落地,預計基建投資的增速會有一定的提升。