加快建設人民滿意的交通 推動新時代治蜀興川再上新臺階

——人民網獨家專訪全國人大代表，四川省交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明

人民網成都3月9日電 （郭瑩）第十三屆全國人民代表大會第五次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕。會議期間，人民網獨家專訪了全國人大代表，四川省交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明。

全國人大代表、四川省交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明。四川省交通運輸廳供圖

人民網：交通是興國之要、強國之基。黨中央、國務院高度重視交通運輸發展，黨的十九大報告在“加快建設創新型國家”中提出了建設交通強國的要求。2021年是中國共產黨百年華誕和“十四五”開局之年，這一年里四川持續推進交通強省，重大交通樞紐建設發展步入黃金期。請您簡單介紹一下過去一年四川交通運輸領域取得的主要成績。

羅佳明：2021年是四川交通運輸發展史上具有里程碑意義的重要一年，年初發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，將成都地區雙城經濟圈列為全國交通“四極”之一，開啟了四川由西部綜合交通樞紐向國際性綜合交通樞紐集群跨越的新篇章。全省交通運輸系統搶抓戰略機遇，奮力推進交通強省建設，全年公路水路建設完成投資突破2000億元，實現了“十四五”開局之年“開門紅”。

四川高速公路規劃建設進展示意圖。四川省交通運輸廳供圖

具體來說，全省綜合立體交通網規劃體系基本建立：

一是四川以編制《四川省綜合立體交通網規劃綱要》為統領，對高速公路、普通國省道、農村公路、內河水運布局規劃進行系統調整，規劃高速公路實現縣縣全覆蓋，規劃普通省道基本實現鄉鎮全覆蓋，有效支撐服務國省重大戰略實施。

二是交通強國建設試點穩步推進。四川省政府印發《四川省交通強國建設試點工作方案》，省市協同、部門聯動，大力推進車路協同等6項試點任務。印發《平安智慧高速公路建設指導方案》，建成1個封閉式車路協同測試場和成宜高速、成都二繞2條試驗路段165公里；編制“重走長征路”紅色旅游交通運輸專項規劃，發布交旅融合相關標準4項；形成了高原山區高速化公路技術指南初步成果；雅康高速地災監測系統建成投用；制定完善了《天府新區成都直管區街道景觀規劃》等建設標準；完成第一批交通強市、交通強縣試點申報評定。

三是積極爭取各方支持富有成效。交通運輸部初步明確新增規劃1500公里國家高速公路、1700公里普通國道和220公里高等級航道，將全省63個重點項目新增納入“十四五”規劃。多渠道強化資金保障，全年發行使用專項債券103億元，落實到位省級一般債券資金60億元，第三期交通投資基金落地撬動社會投資27億元；將高速公路和普通國省干線征地拆遷納入地方政府一般債券優先支持范圍。

穿越紅軍長征途中的第一座大雪山 國道351線夾金山隧道開工建設。吳妍妍供圖

這一年里，四川交通建設投資再創新高。2021年新建成高速公路521公里（含原路擴容53公里），全省高速公路通車里程達到8608公里，高速公路出川大通道達到26條，通高速公路的縣達到139個。

鞏固拓展交通脫貧成果。2021年，四川以做好兩項改革交通“后半篇”文章為主抓手，省委、省政府專門舉行集中開工活動，啟動實施撤并建制村暢通工程、鄉村振興產業路旅游路工程、鄉村運輸“金通工程”三項工程，建成撤并建制村直連道路6926公里，占年度任務154%；建成產業路旅游路972公里，帶動沿線50萬群眾人均增收500元以上。

交通運輸服務保障能力不斷提升。全省定制客運線路發展到396條、車輛3728輛，分別較2020年翻了一番。在電子客票應用、高速公路服務區“廁所革命”提升工作、高速公路服務區充電樁新建、主題服務區建設方面成效顯著。貨運服務和路網運行順暢度方面也有所進步。全省綜合行政執法改革持續深化。“放管服”改革成效顯著。全省53個交通運輸行政許可事項實現申請辦理“一張網”全覆蓋、“省內通辦”，日均辦件6000余件，實現“零”差評。

深入推進運輸結構調整。去年，四川率先在全國交通運輸行業開展碳達峰系列方案研究，深化實施《四川省綠色出行創建實施方案》。城市公共交通覆蓋率達99%，公交車輛達3.4萬輛，公交出租清潔能源車輛占比超過89%；成都市城市軌道交通在營里程達558公里，居全國前列。持續推進船舶和港口污染突出問題整治，啟動綠水綠航綠色發展五年行動，不斷推動交通領域綠色發展。

綿瀘高鐵內自瀘段富順沱江特大橋。蜀道集團供圖

人民網：習近平總書記強調，要發揮交通先行作用，加大對貧困地區交通投入，讓貧困地區經濟民生因路而興。借助交通建設發展為鄉村振興發展注入新動力，在近年來的探索實踐中，我們總結出哪些可供推廣復制的經驗？今后還有什么規劃？

羅佳明：為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神和黨中央國務院決策部署，四川將“四好農村路”建設作為統籌城鄉發展、改善民生福祉、助推脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手，不斷探索發展理念，完善政策措施，創新工作機制，推動“四好農村路”發展取得顯著成效。

如今，群眾“出門硬化路、抬腳上客車”的愿望基本實現。2013年以來，全省農村公路累計完成投資2250億元，新改建農村公路20.7萬公里，全省農村公路總里程達35.2萬公里，規模居全國第一；累計建成安保路側護欄8.5萬公里，實施渡改橋1100余座（渡改公路橋531座），整治危病橋1200余座，實施“溜索改橋”77座，率先結束“溜索時代”，群眾安全出行得到有效保障；累計新增247個鄉鎮、1.6萬個建制村通硬化路，新增338個鄉鎮、1.16萬個建制村通客車，鄉鎮和建制村通硬化路通客車實現“四個100%”，全面完成交通扶貧目標，惠及群眾數千萬，農村出行難問題得到有效解決。

四川省首條高速公路——成渝高速。蜀道集團供圖

四川農村公路“權責清晰、高效穩定”的管養保障體系基本建立。城鄉客貨運輸“行有所乘、貨有所達”的服務體系基本建成；四川率先試點建設人民滿意鄉村客運“金通工程”，已實現所有縣（市、區）全覆蓋，鄉村客運服務水平大幅提升。推進農村客運“金通工程”與郵政聯合發展，縣鄉兩級郵政快遞覆蓋率達100%，村級農村電商物流網點覆蓋率超90%，“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通更加順暢。

結合四川省委、省政府啟動實施的鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整“兩項改革”。四川省交通運輸廳緊緊圍繞“基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低”的總體目標，系統謀劃推進撤并建制村暢通工程、鄉村振興產業路旅游路工程，力爭通過2021-2025年五年攻堅，建成撤并建制村暢通工程2.65萬公里，撤并建制村與新村委會直連道路路面寬度全部達到4.5米及以上標準；建成產業路旅游路工程3900公里，實現具備條件的縣級及以上產業園區、國家3A級及以上景區通四級雙車道及以上公路，為高質量完成兩項改革“后半篇”文章提供交通支撐。

2022年，我們將繼續發揮交通運輸服務鄉村振興戰略“先行官”作用，按照“五年任務四年完成”的奮斗目標，繼續加力加勁推進“三項工程”建設。全年力爭建成撤并建制村暢通工程7000公里，推動撤并建制村到新村委會直連道路“由窄變寬”“由通向好”；建成鄉村振興產業路旅游路900公里，實現90個縣級及以上產業園區、3A級及以上旅游景區通四級雙車道及以上公路。

成達萬高鐵。蜀道集團供圖

人民網：成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略落地實施，為四川發展帶來重大機遇。在加快構建成渝地區一體化綜合交通運輸體系，奮力打造全國交通極方面，川渝兩地開展了哪些合作，目前兩地間交通基礎設施建設情況如何？未來計劃啟動哪些重大項目？

羅佳明：加強交通基礎設施建設是推進成渝地區雙城經濟圈建設的重點優先領域。四川緊緊圍繞“兩中心兩地”的發展定位，加快構建成渝地區一體化綜合交通運輸體系，奮力打造全國交通極。

此前，成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展成功納入川渝兩省市交通強國建設試點，雙方在共同推動規劃、網絡、樞紐、服務和管理五個方面的“一體化”發展方面合作緊密。

目前，川渝兩地已成立推動成渝地區雙城經濟圈交通發展工作推進領導小組，由四川省交通運輸廳廳長、重慶市交通局局長共同擔任領導小組組長，建立常態化溝通協調機制。我們先后與重慶交通局簽定《成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展三年行動方案（2020-2022年）》及普通公路、內河水運、運輸服務、智慧交通、執法管理、萬達開交通融合發展、“四好農村路”示范區、應急聯動8個合作備忘錄，形成川渝交通“1+8”合作框架，推動在規劃、建設、運輸和行業管理等方面不斷深化合作。

如今，成渝主軸3個通道均布局有2條及以上高速公路，毗鄰縣（市、區）均布局有高速公路直連。共同編制“十四五”綜合交通運輸發展規劃、共建長江上游航運中心建設方案等，推動項目建設時序和技術標準協調統一，充分發揮省際通道輻射帶動作用。

成都都市圈環線高速。四川省交通運輸廳供圖

積極暢通多向出渝出川大通道。成都經宜賓至彝良、敘永至威信、渝黔高速復線等高速公路建成通車，出渝出川高速公路通道達到24條。開州經城口至南皋等高速公路加快推進，成綿廣擴容、鎮巴至廣安等高速公路實現開工。強化城際高效立體互聯，加快構建川渝省際高速公路通道集群，成都經天府國際機場至潼南、廣安繞城及渝廣支線等2條高速公路建成通車，川渝省際高速通道達到13條。開江至梁平等4條省際高速通道實現開工建設，建成及在建省際高速通道達到17條。成渝高速擴容、遂渝高速擴容、大竹至墊江等項目前期工作有序推進。強化支撐極核突破，推動成都都市圈同城同網，成都都市圈環線高速公路全線貫通。G210線鄰水高灘至川渝界等一批川渝省際國省干線、快速通道及農村公路有序推進，川渝毗鄰地區多層級路網體系加快完善。

另外，兩地在共建長江上游航運中心、深入實施成渝地區雙城經濟圈便捷生活交通行動、深入實施交通運輸“川渝通辦”工作方面合作進一步深入。現已建成成渝地區雙城經濟圈交通大數據共享中心，從總體技術要求、智慧化分級、路測設施設置規范、車路協同系統數據交換四方面出臺智慧高速公路川渝區域地方標準，成為全國第一個智慧高速公路地方標準，也是川渝兩省市在智慧高速建設領域發布的首個統一標準。

根據規劃，到2025年，川渝兩地基將本建成“四向八廊”戰略性綜合交通走廊，形成53個進出川綜合運輸大通道，其中川渝之間21條。鐵路營業里程達到5400公里，覆蓋全部20萬以上人口城市，其中高速鐵路1700公里，覆蓋11個市，現代化多層次軌道交通網絡初步建成；高速公路通車里程突破8500公里，113個縣級節點全覆蓋；Ⅳ級及以上航道總里程突破1700公里；建成民用運輸機場11個、通用機場13個。

宜彝高速四方碑溝特大橋。四川省交通運輸廳供圖

人民網：深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，近年來四川積極實施農村客運“金通工程”，梳理實施171座鐵索橋改公路橋工程，解決農村地區群眾出行難題。能否簡要介紹一下目前這兩個項目實施進度及成效？

羅佳明：關于“鐵索橋改公路橋”。受地形地質條件和發展水平等因素制約，四川部分山區農村還存在通過人行鐵索橋解決群眾村內出行和生產生活物資運輸的情況。鐵索橋雖在一定程度上方便了山區群眾出行，但由于建設標準低、運營時間久遠、日常管護不到位等原因，在保障群眾安全通行、方便農村物資運輸、適應農民群眾出行方式改變等方面逐漸凸顯出一些問題，難以滿足當地群眾對美好生活的向往，也與鄉村振興戰略實施對交通的要求有一定差距。

四川省委、省政府高度重視鐵索橋管理工作，彭清華書記、黃強省長專門作出指示批示。我廳按照“人民至上，生命至上”的發展理念，組織全省交通運輸部門開展農村鐵索橋排查。根據各地排查農村鐵索橋安全運行狀況，結合各地申報和專家現場調查情況，在充分征求吸納相關省直部門、各市（州）交通運輸部門、公眾和專家意見后，并經司法廳合法性審查后，最終形成了《四川省2021-2023年農村鐵索橋改公路橋專項推進方案（送審稿）》（以下簡稱《鐵索橋推進方案》），以及《四川省農村鐵索橋改公路橋建造技術要點》《四川省農村鐵索橋管理養護技術規程》3項目工作成果。《鐵索橋推進方案》于2021年11月經省政府第90次常務會議審議通過并印發實施。

目前，四川已經在全省摸排出788座農村鐵索橋，并進行分類處置：對存在安全隱患的176座橋梁，因通行需求較大且無繞行路線，改為171座公路橋；對安全狀況良好且能滿足需求的507座橋梁，通過加強管護保障安全。

巴中市通江縣諾江鎮沿新村赤江索橋改公路橋項目（改造設計圖）。四川省交通運輸廳供圖

今年，四川將鐵索橋改公路橋納入省政府2022年民生實施方案，將把建設任務分解下達各地，并計劃近期舉行一次集中開工活動，爭取開工面達80%，2022年底建成100座鐵索橋改公路橋，2023年底前全面完成171座鐵索橋改公路橋。

關于“金通工程”，四川地處西南山區，幅員面積48.6萬平方公里，地質地貌復雜，農村公路達到35.2萬公里，為全國第一，但線長、面廣、發展不平衡。為切實解決廣大農村因客運網絡覆蓋不足、長期飽受非法營運和安全出行問題的困擾，2020年3月，四川在全國率先實施的鄉村運輸“金通工程”，是鄉村客運的提質升級版，是交通運輸行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標志性工程。四川省委、省政府高度重視“金通工程”，2020年將其寫入了省政府工作報告，2021年將其納入了30件民生實事范圍重點推進。交通運輸部高度肯定“金通工程”，于2021年同意“金通工程”新增為交通強國試點建設任務。

全國首條紅色主題高速公路——鎮廣高速王坪至通江段已開通試運營。張學金供圖

如今，“金通工程”車輛已成為鄉村群眾走出家門口趕集賣菜的致富車、孩子們上學回家的學生車、村民走親訪友的親情車、病人送醫救治的健康車。它以“四個統一”（統一車輛外觀、統一駕駛員工牌工裝、統一鄉村客運標識、統一監管投訴平臺）為基礎和切入點，有效遏制住了長期困擾行業的非法營運“頑疾”。截至2021年底，全省共發展鄉村客運車輛2.9萬輛、鄉村客運線路8389條，居全國第一。大部分鄉村客運線路經營收入增加20%以上，2021年鄉村客運安全事故同比下降33%，從業人員積極擁護，人民群眾廣泛點贊。

借助“金通工程”，省內廣大農村地區因地制宜開行了片區化營運和學生專線、菜農公交、務農支農專車等個性化服務專線，最大限度滿足鄉村群眾特殊出行需求。通過“春風行動+金通工程”一票制運輸，民工返鄉返崗、學生返家返校不再坐“截截車”，真正實現了“從廠門（校門）到家門”。據不完全統計，2022年春運期間，輸運民工、學子達到13萬人次。

現在，我們還在不斷深化“金通工程”客運服務范圍，嘗試把郵政、快遞、物流、旅游和其他可以為老百姓服務的內容，豐富融入“金通工程”建設體系，從而更好地方便農村地區群眾生活，助力鄉村振興。