四川在線記者 寇敏芳

社保不夠用？國資來“充值”。為增強我國社保基金可持續性，早在2017年11月，國務院就印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，為國資劃轉社保明確頂層設計。

此后，劃轉工作從計劃到行動，從試點到全面鋪開。前期，我省已按要求完成劃轉工作，共劃轉211戶國有企業部分股權充實社保基金。近日，記者從省財政廳獲悉，2021年，相關國有企業開始按劃轉股權比例向社保基金進行分紅，共“轉賬”9.9億元進入收益專戶。

為何要劃轉？如何劃轉的？資金能否實現保值增值？劃轉會不會影響企業經營活動？記者就此進行了采訪。

為什么劃？

既是國有資本使命所在，又是未雨綢繆的保障

社保制度在中國起步較晚，隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現代際公平和國有企業發展成果全民共享，“國資劃轉社保”的創新方案應運而生。

2017年11月，國家首次提出劃轉工作，并在2019年7月全面推開，明確全國劃轉工作的時間表。在此之前，我省已于2019年2月出臺《四川省劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確了劃轉的基本原則、劃轉內容、劃轉程序、實施步驟等內容，四川劃轉工作正式開啟。

業內專家指出，國資劃轉社保是立足當前、著眼中長期的應對老齡化問題的重要舉措。通過劃轉國有資本，將有助于改革和完善基本養老金保險制度，實現代際公平，提升基本養老保險基金的可持續性，充分體現了國有企業全民所有，發展成果全民共享。劃轉國資充實社保基金并非因為社保資金出現缺口，而是一種未雨綢繆的準備，這既是國有資本的使命所在，又給予了社保基金更為堅實的保障。

除了給未來籌措養老錢，國資劃轉社保工作對企業減負也有重要意義。在劃轉完成后，可相應減輕社保基金壓力，從而為逐步降低社保繳費比例提供空間，降低企業用工成本，為中小企業的發展提供支撐。

怎么劃？

211戶企業進入劃轉名單， 10%股權由財政廳代持

劃轉工作要落地，第一步要搞清楚哪些屬于劃轉范圍。省財政廳相關負責人表示，在我省《方案》出臺后，該廳就對省級和市縣劃轉對象進行全面摸排。按照政策規定，我省國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍，公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。共確定211戶國有企業進入劃轉名單。

劃轉對象為省級國有資產監督管理機構直接持有的企業集團股權；各市（州）、縣（市、區）（以下統稱市縣）國有資產監督管理機構直接持有的企業集團股權。劃轉對象涉及多個國有股東的，按照不重復劃轉原則進行劃轉。中央和地方混合持股的企業，按照第一大股東產權歸屬關系進行劃轉。

根據國家統一部署，國資劃轉社保的比例確定為10%。舉例來說，某市屬國企，該市國資委持股100%，劃轉后，90%的股權仍然有為該市國資委持有，10%劃轉至社保基金，由省財政廳代持。

在一些上市公司的公告里，我們可以發現劃轉的痕跡。此前，國有控股的五糧液、瀘州老窖等川酒上市企業都曾發布相關公告。2020年11月，瀘州老窖發布公告稱，瀘州市國資委擬將所持興瀘集團（瀘州老窖的控股股東）10%股權無償劃轉給四川省財政廳，由四川省財政廳代社保基金持有。

基金怎么管？

專戶管理安全穩妥運作，銀行存款是主投方向

為保障資金安全運行，劃轉股權由四川省財政廳代持，委托四川發展（控股）有限責任公司（以下簡稱“四川發展公司”）專戶管理。

此前，國家已經明確，社保基金承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。換句話說，就是國有資本的收益主要來源于股權分紅，資金運作必須采用安全穩妥的方式，目標是社保基金保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現國有資本。

據四川發展公司相關負責人介紹，我省社保基金收益投資范圍按規定限定為銀行存款、一級市場購買國債和對原劃轉企業的增資。“2021年的收益都投向固定收益的銀行存款產品。”上述負責人說，作為社保基金“看家護院”的管家，必須將安全性，流動性和收益性作為劃轉股權收益投資的原則。

公司經營受不受影響？

國有股權的多元化持有，不干預企業經營管理活動

劃轉股權后，省財政廳將代持10%，股權發生變動，對劃轉企業經營決策會不會產生影響？

省財政廳相關負責人表示，我省劃轉的企業主要是省市縣國有資產監督管理機構直接持有的企業集團股權，一般不涉及上市企業，對于少量涉及的上市企業，是將相關國資監管機構直接持有的上市公司股權的10%轉至承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業國有股權的屬性和總量。

總的來說，企業國有股權，是指各級政府授權國有資產監督管理機構，包括國資監管機構、財政部門等持有的國有股權。對于企業而言，意味著國有股東持股比例的改變，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資產管理體制，承接主體作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業日常生產經營管理活動，因此不會對企業的生產經營造成影響。

現階段，我省納入劃轉名錄的國企大多數是單一股權人，也就是屬于國有監管機構100%持股的企業，劃轉之后，股權結構發生變化，國有獨資公司變為國有全資公司，按《公司法》規定應設置股東會。“股東會相當于多了一雙眼睛。”四川發展公司相關負責人表示，股權劃轉后，原來的國有獨資公司建立股東會制度，四川發展公司作為充實社保基金劃轉股權受托管理主體，通過專業能力在授權范圍內代表省財政廳依法履行相關股東權益，使企業治理機制進一步完善，提升了國有資產管理的規范性，更加有利于企業科學決策和國有資產保值增值。