四川在線記者 李丹

記者12月13日從四川省民政廳獲悉,為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化系列重大戰(zhàn)略部署,提升全省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理效能,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,近日,民政廳、省委組織部、省委政法委聯(lián)合印發(fā)了《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》共5章,明確了“十四五”時(shí)期全省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施,是立足新發(fā)展階段探索我省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新理念、新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景,構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的行動(dòng)綱領(lǐng),是指導(dǎo)各地編制社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃的重要依據(jù)。

堅(jiān)持"十六字"治理框架

《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、盯住短板弱項(xiàng)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的16字社區(qū)治理框架。

黨建引領(lǐng)方面,通過(guò)建強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍,推進(jìn)黨建引領(lǐng)三治融合,建立“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的黨建引領(lǐng)工作格局,增強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。

綜合服務(wù)方面,通過(guò)9項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開(kāi)展的基本公共服務(wù)主要項(xiàng)目、15項(xiàng)社區(qū)綜合服務(wù)能力提升計(jì)劃,優(yōu)化服務(wù)供給、健全運(yùn)行機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域,精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾多層次多樣化服務(wù)需求,健全全生命周期社區(qū)治理服務(wù)。

綜治保障方面,通過(guò)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)、完善民生呼叫響應(yīng)機(jī)制、構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急防控體系,以平安社區(qū)“夯基”工程為著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)定、促和諧、創(chuàng)平安。

科技賦能方面,通過(guò)加強(qiáng)民生社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合,強(qiáng)化社區(qū)治理科技支撐,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理智能化水平。

明確六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角同步規(guī)劃社區(qū)空間布局和發(fā)展,著眼于空間、形態(tài)、設(shè)施、人才、經(jīng)濟(jì)、融合多個(gè)維度,提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

空間上,《規(guī)劃》提出通過(guò)建立與城鄉(xiāng)人口規(guī)模相適應(yīng)的良性互動(dòng)新型城鄉(xiāng)空間布局,分類指導(dǎo)、適時(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模,從空間上提升城鄉(xiāng)社區(qū)人口承載能力。比如,在社區(qū)建制規(guī)模上,提出按照傳統(tǒng)城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)、易地扶貧搬遷社區(qū)四大類別,統(tǒng)籌多種因素,建立城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。比如,傳統(tǒng)城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模以1500-4000戶、常住人口4500-12000人為宜;易地扶貧搬遷社區(qū)以常住人口800-2000人為宜。

形態(tài)上,推進(jìn)社區(qū)形態(tài)更新、生態(tài)換新、業(yè)態(tài)更新、文態(tài)塑新、心態(tài)調(diào)新,通過(guò)“五態(tài)”同步提升,將傳統(tǒng)居住型社區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)美麗宜居街區(qū)。

設(shè)施上,結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程,加快補(bǔ)齊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板,構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善、全面覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給體系。

人才方面,要強(qiáng)化專業(yè)社工人才支撐,推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化,構(gòu)建全周期職業(yè)化的社區(qū)人才體系,為社區(qū)發(fā)展提供人才支撐。

經(jīng)濟(jì)方面,積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)、社區(qū)基金、社區(qū)服務(wù)業(yè)等,培育直接面向居民的社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),激活社區(qū)造血功能,為持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理提供物質(zhì)支撐。

《規(guī)劃》特別提出了融合,要推動(dòng)易地集中安置社區(qū)社會(huì)融入、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)發(fā)展融合,推動(dòng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)與全省城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展。

首次把發(fā)展治理作為《規(guī)劃》主題

民政廳表示,《規(guī)劃》將發(fā)展和治理作為主題,這也是全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面以發(fā)展和治理為主題的規(guī)劃。

值得關(guān)注的是,《規(guī)劃》的“社區(qū)發(fā)展”部分對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專節(jié)規(guī)劃,旨在引導(dǎo)各方面把握遵循社區(qū)治理工作的發(fā)展屬性,改變“抓社區(qū)就是花錢”的舊觀念,通過(guò)引入社會(huì)組織或企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的方式,為社區(qū)居民提供更加豐富的服務(wù)場(chǎng)景,激活居民消費(fèi)潛力,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體來(lái)看,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展有利于激活社區(qū)造血功能,為社區(qū)治理持續(xù)良性發(fā)展提供有力物質(zhì)保障;創(chuàng)新社區(qū)治理,可以在強(qiáng)化提升傳統(tǒng)社區(qū)的服務(wù)功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步激活社區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性,反向助推社區(qū)發(fā)展?！兑?guī)劃》的“社區(qū)發(fā)展”和“社區(qū)治理”部分在內(nèi)容上既突出了發(fā)展的基礎(chǔ)支撐重要性,又保證了治理的內(nèi)在邏輯自洽性,呼應(yīng)了發(fā)展與治理互促互進(jìn)的良性格局。

注重社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要抓好示范引領(lǐng)。在總結(jié)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范三年行動(dòng)計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》提出要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程,開(kāi)展社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)及街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),認(rèn)定一批省級(jí)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)及街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),并開(kāi)展社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn),進(jìn)一步支持打造一批“特色社區(qū)”,以創(chuàng)新治理理念、提升治理能力、豐富治理模式。

同時(shí),《規(guī)劃》就社區(qū)治理創(chuàng)新提出了新的要求,并提出了6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新,即資金投入、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動(dòng)力和人才培養(yǎng),堅(jiān)持軟硬兩手同時(shí)發(fā)力。

“硬件”上加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“親民化”改造,“軟件”上創(chuàng)新“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化,通過(guò)整合各方資源,做優(yōu)社區(qū)服務(wù),不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、優(yōu)化政策體系。這不僅加強(qiáng)了政策保障的力度,更有助于推動(dòng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市縣兩級(jí)具體負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制,更好的履行各級(jí)政府職責(zé),凝聚全社會(huì)力量,扎實(shí)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。(民政廳供圖)