新華社廈門12月11日電??題：“水滴籌”“輕松籌”“愛心籌”，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)如何監(jiān)管？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者顏之宏

以免費(fèi)大病籌款為名的社交籌款平臺(tái)“水滴籌”近日被媒體曝出，存在工作人員誘導(dǎo)病患瞞報(bào)信息籌款、根據(jù)籌款數(shù)量領(lǐng)取業(yè)務(wù)提成、套用固有模板博取公眾同情等問題，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。“中國(guó)網(wǎng)事”記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除已被輿論曝光的線下地推亂象，部分網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)還存在線上資料把關(guān)不嚴(yán)、逃避應(yīng)盡法律責(zé)任和“資金池”管理和使用情況不透明等更多問題。

愛心眾籌平臺(tái)問題不少

記者在近日調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，包括“水滴籌”在內(nèi)的多家網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)線上活動(dòng)存在諸多隱患。

——百度一張病歷就能用，套用模板博同情。根據(jù)“水滴籌”電話客服的指導(dǎo)，記者添加了一位“‘水滴籌’楊老師”的微信，該微信為“水滴籌”的企業(yè)微信用戶。對(duì)方稱，需要記者上傳一張帶有患者姓名和疾病名稱的醫(yī)療材料照片，可以是診斷證明、檢查報(bào)告或住院記錄任意一種。記者在百度搜索中以“先天性心臟病”為關(guān)鍵詞，隨機(jī)在百度圖片中選擇一份沒有就診醫(yī)院和檢查日期的診斷報(bào)告發(fā)送給對(duì)方，對(duì)方并未詢問或核實(shí)報(bào)告來源，就表示“這張就可以（使用）”。

同時(shí)，對(duì)方還提供了用以向社會(huì)公眾籌款的套用文字模板。在模板中，不乏“籌錢救命！”“我們家本是幸福的一家，對(duì)于我們這個(gè)家庭來說，實(shí)在無法繼續(xù)維持在醫(yī)院的高昂費(fèi)用。”“懇請(qǐng)各位好心人士伸手相助，多多轉(zhuǎn)發(fā)?！钡扔谜Z。

——以用戶協(xié)議形式逃避平臺(tái)責(zé)任，削弱平臺(tái)應(yīng)盡的審核義務(wù)。“水滴籌”用戶協(xié)議中有這樣的表述：“水滴籌”平臺(tái)僅為發(fā)起人、求助人與贈(zèng)與人提供網(wǎng)絡(luò)空間和技術(shù)服務(wù)，使用平臺(tái)產(chǎn)生的全部法律后果由發(fā)起人、求助人與贈(zèng)與人自行承擔(dān)，平臺(tái)不對(duì)個(gè)人大病求助項(xiàng)目作任何形式的擔(dān)保。

同樣，在“輕松籌”和“愛心籌”等App的用戶協(xié)議中也有類似表述?！拜p松籌”在其用戶協(xié)議中稱，因信息不真實(shí)、不完整或信息變更后未及時(shí)通知平臺(tái)，導(dǎo)致的一切后果，由用戶自行承擔(dān)，與平臺(tái)無關(guān)；“愛心籌”還在用戶協(xié)議中注明，在“愛心籌”首先承擔(dān)了因用戶行為導(dǎo)致的行政處罰或侵權(quán)損害賠償責(zé)任后，用戶應(yīng)給予“愛心籌”等額的賠償。上述用戶協(xié)議將平臺(tái)本應(yīng)盡的審核義務(wù)推脫給用戶，甚至還保留了向用戶索要“等額賠償”的權(quán)利。

記者就為何設(shè)置此類“責(zé)任免除條款”采訪相關(guān)平臺(tái)，“輕松籌”官方表示，不方便對(duì)此做出評(píng)論；“水滴籌”官方則回應(yīng)稱，“水滴籌”不是慈善機(jī)構(gòu)，根據(jù)《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》制定的相應(yīng)協(xié)議條款。

——規(guī)模龐大的“資金池”，管理使用不透明。“輕松籌”官網(wǎng)顯示，截至目前，“輕松籌”已累計(jì)幫助253萬個(gè)家庭，籌款超過255億元。有業(yè)內(nèi)人士表示，在捐助人的捐款未被受助人提現(xiàn)前，這些款項(xiàng)形成了“資金池”?！拜p松籌”電話客服告訴記者，受助人的項(xiàng)目募集時(shí)間最長(zhǎng)為30天，如需提前提現(xiàn)，需受助人提交相關(guān)證明材料，平臺(tái)會(huì)在48小時(shí)審核通過后，再向合作銀行發(fā)起提現(xiàn)請(qǐng)求。

網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)每日接受的捐助數(shù)額究竟有多少，平臺(tái)對(duì)已到賬但受助人尚未提現(xiàn)的資金如何管理和使用，“輕松籌”官方拒絕就此進(jìn)行回應(yīng)；“水滴籌”官方則回應(yīng)稱，數(shù)額信息不方便透露，但資金與平臺(tái)自有資金隔離，實(shí)行專門管理和使用。

眾籌平臺(tái)如何維系運(yùn)營(yíng)？

通過查詢工商登記信息，記者發(fā)現(xiàn)，不論是“水滴籌”還是“輕松籌”，諸多網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體均為商業(yè)公司而非公益組織，這也引發(fā)不少人生發(fā)困惑：這些做著“免費(fèi)公益”的商業(yè)公司，靠什么維系運(yùn)營(yíng)？

——信息流變現(xiàn)，吸引生活、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)品入駐平臺(tái)。記者在“水滴籌”的PC端官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，除“大病互助”板塊外，其首頁(yè)頂欄的“更多”選項(xiàng)中還有“水滴互助”“水滴?！薄八紊七x”“水滴生活”等功能板塊。記者點(diǎn)選“水滴生活”板塊后，便進(jìn)入一個(gè)類似微商商城的電子商鋪，各類生活商品琳瑯滿目。

在“水滴?！卑鍓K內(nèi)，又包含數(shù)十種保險(xiǎn)產(chǎn)品。有保險(xiǎn)業(yè)人士告訴記者，使用過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)進(jìn)行大病籌款的用戶，購(gòu)買相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿會(huì)高于一般人，這也是網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)受到各類商業(yè)保險(xiǎn)公司青睞的原因。

——引導(dǎo)用戶加入“資金池”，憑借平臺(tái)現(xiàn)金流獲得孳息。在記者使用微信對(duì)一個(gè)“輕松籌”項(xiàng)目進(jìn)行捐助前，平臺(tái)提示記者可以領(lǐng)取“大病互助”權(quán)益，并輔以“限時(shí)3元加入，最高可獲得30萬大病互助金”的說明。

此外，“輕松籌”還在用戶協(xié)議中明確表示，用戶對(duì)所有劃轉(zhuǎn)款項(xiàng)、充值款和錢包余額產(chǎn)生的任何收益（孳息）不享有任何權(quán)利，若因上述款項(xiàng)產(chǎn)生的孳息，均歸平臺(tái)所有。

福建瀛坤律師事務(wù)所張翼騰律師認(rèn)為，按照物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，上述孳息的取得應(yīng)依照當(dāng)事人的事先約定。因此，平臺(tái)在協(xié)議中先明確此類孳息的歸屬，從法理上符合規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)公益健康發(fā)展路在何方？

受訪專家表示，網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目作為社會(huì)救濟(jì)的一種途徑，在當(dāng)前具有積極意義，不少患病困難家庭正在通過這些項(xiàng)目獲益，但同時(shí)也需要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，落實(shí)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。

“輕松籌”的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者信函采訪時(shí)稱，平臺(tái)一直在與不良現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，除聯(lián)合警方予以打擊外，還在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)“黑名單”制度，并呼吁全社會(huì)共同抵制騙捐等不良行為。

“水滴籌”的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，對(duì)惡意造假的籌款人，平臺(tái)會(huì)將其納入行業(yè)黑名單并做出公示。對(duì)進(jìn)入失信籌款人黑名單的，行業(yè)內(nèi)其他平臺(tái)將不再為其提供服務(wù)。

“近期的輿情事件暴露出網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目的弊端，但作為社會(huì)救濟(jì)的有益補(bǔ)充，其社會(huì)價(jià)值仍應(yīng)受到監(jiān)管部門的重視?！鼻案２妓闺s志中文版副主編尹生建議，當(dāng)前行業(yè)最需要做的，是增補(bǔ)公眾對(duì)社會(huì)公益的信心，相關(guān)平臺(tái)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)審查和監(jiān)督責(zé)任，將網(wǎng)絡(luò)眾籌的重心放在“信息的真實(shí)披露”和對(duì)募集資金后續(xù)使用的有效監(jiān)管上。

此外，幾位受訪專家還建議，行業(yè)主管部門可出臺(tái)對(duì)相關(guān)平臺(tái)“資金池”使用情況監(jiān)管的指導(dǎo)意見，讓相關(guān)資金在陽光下使用。